1. COMPARACIONES OBJETIVAS – LAS MISMAS PREGUNTAS PARA TODOS

Les preguntamos a 7 entidades adscritas al Departamento de Caldas las mismas preguntas vía derecho de petición, todas contestaron oportunamente las solicitudes.[1]

Las respuestas fueron las siguientes:

1.2 ¿Cuánto es su presupuesto para el año 2024?

Esto nos lleva a un valor agregado de  $ 933.553.877.670,00 para el año 2024.

1.3 ¿Se nombró un nuevo representante legal en el año 2024?

1.4 ¿El representante legal presentó su declaración de conflictos de interés en el aplicativo de función pública?

Nota: Las barras que suben sobre el eje corresponden a los representantes legales que si cumplieron con la ley 2013 de 2019 de registrar sus conflictos de interés en el SIGEP, las barras que bajan corresponden a los que no lo han hecho, aunque puedan haber realizado una declaración semejante en instancias internas de la entidad en que se desempeñan.

1.5 ¿Se han creado nuevos cargos desde el 1 de enero de 2024?

Solo Empocaldas reporta la creación de un nuevo cargo. El Jefe Sección Relacionamiento con el ciudadano y PQRSD. Cuyo Propósito es Integrar y enfocar la gestión institucional para mejorar la experiencia de los ciudadanos en su relación con la Empresa y facilitarles el acceso a los servicios prestados.

1.6 ¿Cuenta con el apoyo de un revisor fiscal?

Al igual que en el caso de las entidades descentralizadas del municipio de Manizales, varias entidades no requieren por ley contar con el apoyo de un revisor fiscal,  debido a que las entidades de control tienen la responsabilidad de ejercer auditoría sobre ellas.

Se destaca el caso de la Industria Licorera de Caldas que, pese a no estar obligada, declara contar con la auditoría externa de Nexia Montes & Asociados, como un apoyo voluntario a su gestión. Sin embargo, los hallazgos y correcciones resultado de esta auditoría son información privada de la entidad. Por ese motivo la Industria Licorera de Caldas no se incluye en la siguiente tabla.

Entidades descentralizadas que cuentan con el apoyo de un Revisor Fiscal.

Presupuesto acumulado que “vigilan” las firmas de Revisoría Fiscal

Nota: nuevamente recordamos que la vinculación de Nexia Montes y Asociados S.A.S. con la licorera se desarrolla como un apoyo a la gestión administrativa.

1.7 ¿Qué valor tiene su plan anual de adquisiciones?

1.8 ¿Cuál es la vigencia de su planeación estratégica?

TELECAFÉ                              Sociedad de Televisión de Caldas, Quindío y Risaralda LTDA

TELECAFÉ                              https://drive.google.com/drive/folders/1neNXCnzvb2njgUyAPj945eFCGKfLoLAk?usp=drive_link

2. COMPARACIONES OBJETIVAS – LO QUE ARROJA LA CONSULTA EN EL SECOP

Revisamos al contratación registrada en el SECOP desde el 1 de enero de 2024 y el 30 de junio de 2024, primero presentamos los resultados individuales y posteriormente los comparativos.

2.1 PROMUEVE MÁS S.A.S

• Representante Legal: Hugo Fernando Moncada Cuervo
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, su declaración ya se encuentra disponible en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.
• Misión: “Su misión es promover, asesorar y colaborar con otras entidades para operar proyectos regionales estratégicos, prestando servicios administrativos, comerciales, operativos y tecnológicos. La visión de la empresa es ser una entidad sólida, sostenible y competitiva, ofreciendo servicios complementarios de alta calidad a la región”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE PROMUEVE MÁS S.A.S

• De los 5 mayores contratistas de Promueve Más, 4 contrataron previamente durante la anterior administración de Luis Carlos Velásquez (Soluciones Efectivas Temporal SAS, Luz Marina García Salazar, Repuestos Npr, Nkr Y Mas … S.A.S, Cooperativa Servicios Integrales Especiales De Transporte CTA «Coopservintes CTA»), y uno es nuevo con la entidad (Llanta Ya SAS).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de Promueve Más en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra completa la información de modalidad de contratación y descripción, sin embargo, faltan los nombres de contratistas y representantes legales.

Recomendaciones:

• Al revisar la modalidad de contratación interna que ha utilizado Promueve Más, se encuentra que en su mayoría los contratos fueron celebrados por invitación privada (59% del valor contratado), es decir, sin pluralidad de oferentes. Esta alta contratación directa representa un riesgo debido a la discrecionalidad inherente a esta modalidad. Además, no garantiza la competencia entre oferentes ni la selección de las mejores ofertas en procesos abiertos y plurales.

2.2 EMPRESA DEPARTAMENTAL PARA LA SALUD – EDSA

• Representante Legal: Mariana Gómez Zuluaga
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, su declaración ya se encuentra disponible en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.
• Misión: “Operar y controlar los juegos de suerte y azar en Caldas para garantizar que los recursos generados sean destinados a la salud y la ciencia”.

TOP PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA EMPRESA DEPARTAMENTAL PARA LA SALUD – EDSA

• EDSA solo firmó 2 contratos durante el periodo de estudio, de los cuales uno ya había sido contratista durante la pasada administración de Luis Carlos Velásquez (PGC Planeación Gestión y Control S.A.S) y una es nueva con la entidad (Seguros del Estado S.A.).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de EDSA en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información de contratista, modalidad de contratación y la descripción se encuentra completa, sin embargo, falta al menos el 50% de los nombres de los representantes legales.

RECOMENDACIONES:

La CCC no encontró aparentes irregularidades en la muestra de contratación registrada en el Secop en el periodo de estudio.

2.3 ASOCIACIÓN AEROPUERTO DEL CAFÉ

• Representante Legal: Fernando Merchán Ramos
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No, al verificar en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública se encuentra que su declaración no está disponible.
• Misión: “La Asociación Aeropuerto del Café se dedica a la construcción de un Aeropuerto auto sostenible, competitivo, cumpliendo la normatividad del sector y que satisfaga las necesidades de los usuarios oportuna y eficazmente, implementando los procesos de mejora continua”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA ASOCIACIÓN AEROPUERTO DEL CAFÉ

• De los 5 mayores contratistas de la Asociación Aeropuerto del Café, 3 contrataron previamente durante la anterior administración de Luis Carlos Velásquez (Juan Martin Pineda Buitrago, Intual y Juan Camilo Rodríguez Arias), y dos son nuevas con la entidad (Consorcio Caldas Gi y People Contact S.A.S. en reestructuración).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de la Asociación Aeropuerto del Café en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información tanto de contratista, representante legal, descripción modalidad de contratación se encuentran en su mayoría completa.

Recomendaciones:

• Al revisar la modalidad de contratación de la Asociación Aeropuerto del Café, se encuentra que en su mayoría los contratos fueron celebrados por contratación directa (66% del valor contratado), es decir, sin pluralidad de oferentes. Este porcentaje corresponde únicamente a la contratación que, entre el 1 de enero de este año, hasta el 30 de junio de la misma anualidad tienen registrada en el SECOP II, en comparación con el total de su presupuesto aprobado para la vigencia 2024 encontraríamos que esa cifra correspondería al 13%.  Esta  contratación directa representa un riesgo debido a la discrecionalidad inherente a esta modalidad. Además, no garantiza la competencia entre oferentes ni la selección de las mejores ofertas en procesos abiertos y plurales.
• El representante legal de la entidad no ha presentado su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como contempla la Ley 2013 de 2019. Este incumplimiento, afecta la transparencia y el acceso a la información, así como el ejercicio del control social.

Nota: Se adjuntan al final de este informe 2 documentos aportados por la Asociación Aeropuerto del Café sobre sus obligaciones de registro de conflictos de interés y declaración de renta y su % de contratación directa

CamScanner 03-09-2024 14.50 CERTIFICACIÓN VINCULACIÓN LABORAL FUNCIONARIOS AEROCAFÉ

2.4 EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS EMPOCALDAS S.A E.S.P

• Representante Legal: Cristian Mateo Loaiza Alfonso
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, su declaración ya se encuentra disponible en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.
• Misión: “Somos una empresa caldense prestadora de servicios de Acueducto y Alcantarillado, que busca ser líder en calidad del agua, con altos índices de cobertura y continuidad; comprometida con la sostenibilidad, el mejoramiento continuo de nuestros procesos y el bienestar social y ambiental de la comunidad.”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS EMPOCALDAS S.A E.S.P

• De los 5 mayores contratistas de EMPOCALDAS, 4 contrataron previamente durante la anterior administración de Luis Carlos Velásquez (Bancolombia SA, Susuerte SA Y Quimpac de Colombia SA), y uno es nuevo con la entidad (Unión Temporal Sura – Axa Colpatria – Seguros del Estado).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de EMPOCALDAS en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información de contratistas, modalidad de contratación y descripción se encuentran completas en su mayoría, sin embargo, no se encuentra disponible la información de los representantes legales.

Recomendaciones:

• Al revisar la modalidad de contratación interna que ha utilizado Empocaldas, se encuentra que en su mayoría los contratos fueron celebrados por invitación privada (67% del valor contratado), es decir, sin pluralidad de oferentes. Esta alta contratación directa representa un riesgo debido a la discrecionalidad inherente a esta modalidad. Además, no garantiza la competencia entre oferentes ni la selección de las mejores ofertas en procesos abiertos y plurales.

2.5 INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE CALDAS (INFICALDAS)

• Representante Legal: Amparo Sánchez Londoño
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, su declaración ya se encuentra disponible en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.
• Misión: “Somos una entidad descentralizada del orden departamental, que contribuye al desarrollo económico y social del departamento de Caldas a través de la administración eficiente de sus inversiones patrimoniales, la banca de desarrollo y la prestación de servicios financieros a entes territoriales y personas jurídicas de derecho público y privado que presten servicios públicos o satisfagan necesidades básicas de la comunidad”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE INFICALDAS

• De los 5 mayores contratistas de INFICALDAS, 3 contrataron previamente durante la anterior administración de Luis Carlos Velásquez (Estatal de Seguridad Ltda., GTI Alberto Álvarez López SAS y Tremenda Creativa & BTL), y dos son nuevos con la entidad (Unión Temporal Mapfre Axa Infi S.A09-2023 / Inficaldas y Expertos Seguridad LTDA).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de INFICALDAS en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información de contratistas, modalidad de contratación y descripción se encuentran completas, y la información de los representantes legales se encuentra en su mayoría completa.

Recomendaciones:

La CCC no encontró aparentes irregularidades en la muestra de contratación registrada en el Secop en el periodo de estudio.

2.6 INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS

• Representante Legal: Diego Angelillis Quiceno, desde el 1 de enero de 2024.
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Los miembros de la Junta Directiva y del Comité de Gerencia de la ILC, tienen publicado en la página web de la empresa la Declaración de bienes y rentas y sus conflictos de interés en la página web de la empresa. Sin embargo, en el aplicativo por la Integridad Pública no se encuentra que su Gerente, Diego Angelillis Quiceno haya realizado el registro.
• Misión: “Mejorar la vida de las personas a través de experiencias memorables y significativas, impulsando la innovación sostenible y la responsabilidad social con sus productos y servicios, para inspirar un futuro donde cada momento especial contribuya a un bienestar colectivo y al desarrollo armonioso con nuestro entorno”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS

• Todos los proveedores que componen el grupo de los mayores contratistas habían sido proveedores en administraciones pasadas.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• La base de datos del SECOP II, una vez depurada arrojó que entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2024 la ILC registró 383 contratos en la plataforma, por un valor acumulado de $ 345.104.709.649,00. La revisión de esta contratación es particularmente difícil debido a que no llenan en el SECOP los campos de Nombre del Proveedor Adjudicado, Nit del Proveedor Adjudicado, Nombre del Representante Legal y Documento del Representante legal, lo que obliga a descargar y revisar uno a uno los 383 contratos y extraer la información de manera individual.
• De acuerdo con la información suministrada por la ILC el valor acumulado del presupuesto aprobado para las actividades de la entidad que, por su objeto deben ser registrados en el SECOP, es de $362.889.882.249, lo que querría decir que, salvo cambios importantes en el desarrollo del negocio presentados entre el 24 de abril de 2024 (fecha en que nos contestaron esa pregunta), y el día de hoy el 95% del presupuesto que corresponde registrar en el SECOP ya fue comprometido.
• La ILC es una empresa industrial y comercial del Estado del orden departamental que se encuentra en competencia con empresas del sector privado y/o público nacional e internacional, por lo cual se le aplica el régimen de excepción. De acuerdo con sus registros del SECOP II toda su contratación se hace en modalidad de régimen especial por la regla jurídica aplicable. No tenemos elementos para determinar si en alguno de los contratos hubo convocatorias públicas o al menos con multiplicidad de oferentes.
• Suscribieron 165 contratos con personas naturales. Todos los contratos suscritos con personas naturales por un término menor a 30 días, (22 contratos) corresponden a acuerdos de vinculación o promoción publicitaria de los productos de la ILC. Pasada esa marca se encuentra la contratación de diversos servicios de apoyo a la gestión que pueden llegar a superar los 300 días de contrato (23 contratos).
• Entre los 30 y 300 días se encuentra un grupo de 120 contratos, entre los que se destacan los de los especialistas en áreas médicas y de rehabilitación que aportan a la calidad de vida de los empleados de la licorera, pero que se compone principalmente por personas que trabajan en áreas tan variadas como los recursos humanos, las finanzas, contratación, salud y seguridad en el trabajo. Actividades de carácter continuo indispensables para la gestión de la empresa y que sugieren la conveniencia de revisar la posibilidad de modificar la planta de personal para crear posiciones que suplan esos requerimientos.

Recomendaciones:

Cómo una buena práctica en pro de la transparencia sería recomendable registrar en el SECOP la modalidad interna de contratación utilizada por la empresa, de manera que sea posible determinar el peso de la contratación directa y discrecional en la gestión de un presupuesto anual que alcanza un valor de $504.941.697.485. es posible que las empresas no reciban la mejor oferta en términos de precio y calidad. Esto puede llevar a sobrecostos o a la adquisición de bienes y servicios de menor calidad.

Aunque la ILC solo está obligada a publicar sus contratos en el SECOP, por lo tanto, se puede inferir que el registro no tiene que ser tan complejo como el de quienes lo usan como un medio transaccional, encontramos que fallan en el registro detallado de cada uno de los campos del formulario sobresalen los campos de Proveedor Adjudicado, Nombre del Representante Legal y Documento del Representante legal, Modalidad de contratación y tipo de contrato. Llenar con rigurosidad la tabla no implica ningún costo, ni un mayor desgaste administrativo y hacerlo es una buena práctica que podrían implementar de manera inmediata demostrando su compromiso con la transparencia.

2.7 TELECAFÉ LTDA

• Representante Legal: Amanda Jaimes Mendoza, anteriormente se desempeñó como gerente en el Canal Regional TRO.
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No, hasta la fecha, aún no ha reportado su declaración en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.
• Misión: “Satisfacer con responsabilidad y respeto las necesidades de entretenimiento, educación e información del televidente; así mismo, ofrecer servicios complementarios según las expectativas de nuestros clientes en operación logística, central de medios, marketing digital, entre otros. Todo esto, gracias a un excelente grupo humano que, con ética, compromiso y profesionalismo, produce, transmite, comercializa programas y presta servicios adicionales con altos estándares de calidad, que contribuyen al desarrollo social, cultural y de integración del Eje Cafetero y Colombia, para la satisfacción de nuestros clientes, socios y colaboradores”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE TELECAFÉ LTDA

• Los 5 mayores contratistas de Telecafé LTDA ya habían contratado previamente con la anterior administración.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• De los 58 contratos analizados, en ninguno se proporcionó el nombre del representante legal ni su respectivo número de documento. La provisión de información incompleta obstaculiza la supervisión de los procesos de contratación, lo cual es fundamental para asegurar la transparencia y proteger los recursos públicos.

Recomendaciones:

• Al analizar los 58 contratos celebrados por Telecafé Ltda en este primer semestre del 2024, la CCC descubrió que el 60,3% se ejecutaron bajo la modalidad de contratación por régimen especial con invitación privada. El 37,9% de estos contratos se hicieron a través de una convocatoria pública y solo el 1,72% de los contratos se ejecutaron bajo licitación pública. Aunque la empresa tiene un régimen especial de contratación, hacemos un llamado a adoptar procesos de contratación transparentes e igualitarios, que garantizan no solo la oportunidad a distintas personas naturales y jurídicas de participar por un contrato, sino que fortalece también la capacidad de la entidad de escoger el proveedor que se ajuste más en términos de calidad y eficiencia para cumplir con las funciones requeridas.

• La CCC presentó un derecho de petición a Telecafé Ltda, solicitando información sobre si su directora, Amanda Jaimes Mendoza, había presentado su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas. La entidad respondió afirmativamente, asegurando que la declaración había sido presentada dentro del plazo legal. No obstante, al verificar la información en el Aplicativo por la Integridad Pública (SIGEP), no se encontraron registros actualizados de dicha declaración. Ante esta situación, la CCC recomienda a Telecafé Ltda que brinde respuestas claras, completas y transparentes en los derechos de petición, recordando que estos documentos están respaldados por la ley y que las respuestas ambiguas dificultan el ejercicio eficaz de la veeduría ciudadana.

2.8 DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS

• Representante Legal: Natalia Castaño Díaz, anteriormente se desempeñó como subgerente de Atención Primaria en Salud para la Caja de Compensación Familiar de Caldas- Confa.
• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No, en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública no se encuentran registros de su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas.
• Misión: “La Dirección Territorial de Salud de Caldas, es la entidad descentralizada encargada de la rectoría del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Departamento de Caldas, cuyo objetivo principal es realizar las acciones de Asistencia Técnica e Inspección Vigilancia y Control (IVC) en el cumplimiento de las funciones de Salud Pública, Prestación de Servicios y Aseguramiento”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS

• Los 5 mayores contratistas de Dirección Territorial de Salud de Caldas ya habían contratado previamente con la anterior administración.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• De los 573 contratos analizados, en 16 de estos no se especificó el valor del contrato ni la fecha de terminación de estos. En 5, no se proporcionó el nombre del representante legal ni su respectivo número de documento y en 12 de estos no se publicó el respectivo contrato. El registro incompleto de la información obstaculiza la supervisión de los procesos de contratación, lo cual, es fundamental para asegurar la transparencia y proteger los recursos públicos.

Recomendaciones:

• Al analizar los 573 contratos celebrados por la Dirección Territorial de Salud de Caldas en el primer semestre de 2024, la CCC encontró que el 96,34% se ejecutaron bajo la modalidad de contratación directa, el 2,62% por mínima cuantía, el 0,87% por régimen especial sin especificación de modalidad interna de contratación, y sólo el 0,17% bajo selección abreviada de menor cuantía. La CCC recomienda a esta entidad adoptar prácticas abiertas de contratación, esto permitirá no solo seleccionar al mejor proveedor entre múltiples oferentes, sino también gestionar de manera más eficiente y responsable los recursos públicos.

• La CCC, mediante un derecho de petición, preguntó a la Dirección Territorial de Salud de Caldas si su director ya había reportado su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas. Sin embargo, la entidad no proporcionó una respuesta clara y recurrió a una evasiva. Al consultar la base de datos de la Función Pública se descubrió que, hasta la fecha, Natalia Castaño Díaz no ha reportado dicho documento. La CCC insta a esta entidad proporcionar respuestas claras, completas y transparentes en los derechos de petición, ya que este es el mecanismo jurídico dispuesto por la ley para la comunicación entre los ciudadanos y las entidades que gestionan sus recursos y necesidades, por lo que responder con evasivas obstaculiza el ejercicio eficiente de la veeduría ciudadana.

3. COMPARACIONES OBJETIVAS – ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA INFORMACIÓN QUE ARROJA EL SECOP

El registro completo y detallado de los contratos en el SECOP (Sistema Electrónico de Contratación Pública) por parte de las entidades descentralizadas del Departamento de Caldas es fundamental para garantizar la transparencia en la gestión de los recursos públicos. Este proceso permite que la ciudadanía y los organismos de control puedan acceder a información crucial sobre cómo se adjudican y ejecutan los contratos, lo que no solo fomenta la rendición de cuentas, sino que también disminuye la posibilidad de ocurrencia de actos de corrupción. Al hacer visible cada etapa del proceso de contratación, las entidades demuestran su compromiso con una administración pública abierta y ética, asegurando que los recursos sean utilizados de manera eficiente y en beneficio de toda la comunidad.

3.1 RANKING REGISTRO EN EL SECOP

Con el fin de consolidar comparativamente el rigor y detalle con que cada una de las entidades participantes en este estudio realiza su registro en el SECOP decidimos calificar la calidad del registro en 4 categorías indispensables para facilitar la sencilla consulta, estudio y comprensión de la información registrada.

La primera categoría es modalidad de contratación y puntúa el llenado conjunto de los campos modalidad de contratación y justificación de la modalidad de contratación. La CCC no pretende con esto calificar las decisiones de contratación de la entidad, solo si todos los campos se llenaron y las respuestas de ambas columnas del registro concuerdan.

La segunda es la descripción del objeto del contrato y corresponde a una comparación entre el objeto del contrato y su descripción. La calificación es más alta en la medida en que la descripción sea un resumen acertado y suficiente para comprender el objeto de este sin tener que leer la totalidad del documento fuente.

La tercera es la información del proveedor adjudicado, es decir si el nombre del proveedor y su documento de identificación sea este un Nit o una Cédula de Ciudadanía se pueden consultar en la información bajada del SECOP o si es necesario abrir cada uno de los contratos para extraer los datos. La calificación de la cuarta categoría responde al mismo criterio, pero lo que evalúa son los datos, nombre e identificación del representante legal.

Cada criterio se calificó de 1 a 100, se considera buena una calificación promedio de los 4 criterios por encima de 80%, regular entre 40 y 79% y deficiente cuando el resultado promedio final es menor a 39%.

En la siguiente tabla se presentan los resultados por cada categoría:

A continuación, se presenta la calificación promedio acumulada de cada entidad y se le da un lugar en el Ranking de acuerdo con esa calificación:

3.2 COMPARACIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

Es importante resaltar que no se utilizó ninguna modalidad de contratación ajena al manual oficial de cada entidad.

3.3 GRANDES CONTRATISTAS DEL CONGLOMERADO DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE CALDAS POR MODALIDAD DE CONTRATACIÓN Y TRAYECTORIA EN LA ENTIDAD CONTRATISTA

3.4 PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD COMPROMETIDO EN LOS CONTRATOS REGISTRADOS EN EL SECOP A LA FECHA DE CORTE DE LA INVESTIGACIÓN.

3.5 VALOR DEL PRESUPUESTO ANUAL DE CADA ENTIDAD FRENTE AL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES.

4. RECOMENDACIONES GENERALES

La contratación es un área crítica en la gestión de recursos en cualquier entidad descentralizada o pública. A partir del análisis de las entidades estudiadas, se han identificado varias debilidades comunes que, si se abordan adecuadamente, pueden mejorar significativamente la transparencia y eficiencia en estos procesos.

Una de las principales falencias observadas es la falta de planificación adecuada en la contratación. Para superar esto, las entidades deben realizar una planificación detallada y anticipada de sus necesidades de contratación, asegurando que los plazos sean realistas y que se dé suficiente tiempo para evaluar adecuadamente las ofertas. Esta planificación también debe incluir una definición clara de los criterios de selección y adjudicación, lo que permite que los procesos sean más objetivos y menos vulnerables a la discrecionalidad. Siendo entidades descentralizadas, con autonomía administrativa, no habría en principio motivos para que los cambios de gobierno afecten la planeación de la contratación institucional.

Otra debilidad recurrente es la insuficiente visibilidad durante las fases de convocatoria y adjudicación. Muchas veces, la información sobre los procesos de contratación no es fácilmente accesible para el público o los posibles oferentes, lo que puede generar suspicacias y limitar la competencia. Fenómeno que, posiblemente, se relaciona con la frecuencia de la contratación directa, invitación privada o simplemente sin pluralidad de oferentes. Si bien es cierto que esas modalidades de contratación se encuentran dentro de los manuales institucionales de las entidades, es importante recordar que el riesgo de corrupción se incrementa directamente en la medida en que las facultades discrecionales de quien contrata se aumentan.

Por último, es importante recordar que las entidades deben considerar cuidadosamente sus plantillas de personal, de manera que tengan el personal justo y necesario para el cumplimiento de su labor institucional, en condiciones laborales adecuadas. Los contratos de prestación de servicios fraccionados, sucesivos y por largos periodos de tiempo es un riesgo para la entidad que los permite. No solo por la posibilidad de traspasar los riesgos legales y afrontar demandas laborales, sino también por la importancia de la estabilidad y bienestar laboral dentro para el óptimo desempeño empresarial. Ese tipo de estabilidad sería propio de cualquier empresa u organización con autonomía administrativa.

[1] Utilizamos los nombres con los que coloquialmente nos referimos a estas entidades para hacer más sencilla la lectura de las tablas y gráficas. Al final de la tabla se encuentra la información precisa de las razones sociales y los vínculos a las respuestas de los derechos de petición.