La Corporación Cívica de Caldas (CCC) analizó, a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP) y un derecho de petición a la Gobernación de Caldas contestado el 23 de septiembre de 2024, el estado de varias obras de infraestructura contratadas entre 2020 y 2023, durante la pasada administración departamental de Luis Carlos Velásquez. La CCC encontró 7 proyectos que aún no han sido terminados y han presentado retrasos, suspensiones, demoras en el inicio de obras e incumplimie
Los 7 proyectos identificados por la CCC tienen un valor contractual sin contar adiciones de $144.372.659.580. Estos proyectos, que incluyen mantenimiento vial, construcción de puentes, pavimentaciones y ampliaciones de calzadas en diferentes municipios del departamento, han experimentado problemas en su desarrollo que han hecho que a la fecha aún no se hayan entregado.
La CCC espera que la actual administración departamental, liderada por el gobernador Henry Gutiérrez Ángel culmine las obras que, tras meses e incluso años de haber sido contratadas, aún no han sido finalizadas. Asimismo, insta a mejorar los procesos de planeación precontractual, como los estudios y diseños de las obras, para que los retrasos y las adiciones presupuestales sean una excepción en los contratos de obra pública del departamento.
A continuación, la lista de los 7 proyectos viales contratados en la pasada administración que aún no terminan:
- Mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de corredores rurales en los resguardos que hacen parte del Consejo Regional Indígena – CRIDEC – (enmarcado en el programa Colombia Rural) en el departamento de Caldas
El 1 de enero de 2022, la Gobernación de Caldas firmó un contrato con el Consorcio Vial Belén por $8.123.285.331, financiado con recursos del Gobierno Nacional a través del Invias, para el mantenimiento de corredores rurales en resguardos indígenas ubicados en Anserma, Belalcázar, Filadelfia, Marmato, Neira, Riosucio, Risaralda y Supía. Este contrato fue liquidado por la Gobernación debido al incumplimiento en su ejecución por parte del contratista.
El acta de inicio del contrato fue firmada el 17 de marzo de 2022 con un plazo inicial de 7 meses que iba hasta el 16 de octubre de 2022. El contrato fue prorrogado una vez hasta el 31 de diciembre de 2022 y finalmente en enero de 2023, la Gobernación decreta el incumplimiento por la inejecución del contratista, frente al cual este último presenta recurso de reposición para levantar las sanciones, pero finalmente esta fue negada por la entidad.
El Consorcio recibió un anticipo de $1.624.657.046 y pagos adicionales por avance de obra que sumaron $454.635.136. A pesar de ello, según la Secretaría de Infraestructura en su respuesta al derecho de petición, el avance físico del proyecto apenas alcanzó el 0,6%, mientras en la resolución por la cual se dicta el incumplimiento, al 17 de septiembre de 2022 se registró un 5,6% de avance.
Por este motivo, se activó la cláusula penal por incumplimiento, imponiendo una sanción de $2.354.128.088. Además, se siniestró el valor del anticipo ante la aseguradora y se inició el cobro directo al contratista por el saldo excedente de $729.471.022.
Consulta el contrato en SECOP II:
- Mejoramiento del antiguo corredor férreo entre Chinchiná, Villamaría y Manizales
El 31 de enero de 2022, la Gobernación de Caldas firmó un contrato con el Consorcio Parra Zuluaga por $1.176.645.025. Aunque el contrato estaba programado para finalizar el 10 de mayo de 2024, la obra fue suspendida un día antes, el 9 de mayo de 2024, y, según la Secretaría de Infraestructura en su respuesta al derecho de petición presenta un avance físico del 7,5%.
La suspensión del contrato se originó por ajustes en los estudios y diseños, que evidenciaron la necesidad de realizar inversiones significativamente superiores a las inicialmente previstas. Según el acta de suspensión disponible en SECOP, la medida buscaba que la entidad tuviera el tiempo necesario para analizar y tomar una decisión frente a los recursos adicionales requeridos para culminar la obra.
En octubre de 2024, el contratista solicitó a la Gobernación la reanudación del contrato, que estaba próximo a vencer el 5 de octubre después de 5 prórrogas que se habían realizado al contrato, con el fin de proceder a su terminación y liquidación bilateral. La necesidad de la terminación según lo expresa el contratista da por la dificultad de la Gobernación en encontrar una salida financiera y jurídica, ya que las obras adicionales habrían elevado el valor del contrato a $3.245.552.350, casi tres veces su monto original, lo que supera el límite legal permitido del 50% de adiciones frente al valor inicial de un contrato, establecido en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
La interventoría encontró viable aceptar la solicitud de reinicio del contrato, pero dejando en manos de la Gobernación la decisión sobre las acciones a seguir. Según la información disponible en SECOP, aún no se conoce si el contrato fue finalmente terminado o no.
Consulta el contrato en SECOP II:
- Construcción de puente en el centro poblado Arma sobre el río Cauca, departamento de Caldas municipio de Aguadas:
El 30 de noviembre de 2023, la Gobernación de Caldas firmó un contrato con la empresa Infra Caldas por $24.815.011.718 para la construcción de un puente en el corregimiento de Arma, municipio de Aguadas. Sin embargo, el acta de inicio del contrato se suscribió el 24 de octubre de 2024, es decir, 11 meses después de la firma del contrato.
El plazo de ejecución establecido es de 18 meses, con fecha límite hasta el 23 de abril de 2026. A la fecha, no se registran informes de avance en la plataforma SECOP.
Consulta el contrato en SECOP II:
- Mejoramiento y pavimentación de las vías que hacen parte del hermanamiento entre los departamentos de Caldas y Antioquia (2022), municipio de Riosucio y Samaná:
El 16 de septiembre de 2022, la Gobernación de Caldas y el Consorcio Elein Samaná firmaron un contrato para la construcción de dos tramos viales: Riosucio-Jardín, con 6,51 kilómetros de longitud, y Florencia-Berlín, con 7,5 kilómetros. El proyecto contó con un presupuesto cercano a los $40.000 millones, aportados en su mayoría por el Invias ($30.000 millones) y la Gobernación de Caldas ($9.400 millones). El contrato se adjudicó por un valor de $33.462.630.211, y el acta de inicio se suscribió el 26 de diciembre de 2022, con un plazo inicial de ejecución de 15 meses.
Sin embargo, los retrasos acumulados llevaron a que, el 14 de marzo de 2024, se aprobara una prórroga de siete meses, extendiendo la fecha límite hasta el 1 de noviembre de 2024. Según el consorcio, los retrasos obedecieron a variaciones en los estudios y diseños iniciales, restricciones para vehículos de carga en las vías de acceso, fuertes lluvias, y las malas condiciones del tramo Florencia-Berlín, que dificultaron el transporte de insumos.
A pesar de la prórroga, las obras no fueron concluidas. La Gobernación de Caldas, según datos del SECOP, señaló que los incumplimientos se debieron tanto a factores externos como a problemas directamente atribuibles al contratista. Esto, según reportó el periódico La Patria el 7 de noviembre de 2024 llevó a la terminación anticipada del contrato el 1 de noviembre de 2024. Además, la Gobernación estudia la imposición de una multa al consorcio por los incumplimientos en la ejecución del proyecto.
Consulta el contrato en SECOP II:
Conoce el comunicado de la CCC frente a este proyecto:
- Construcción mejoramiento y pavimentación de la vía de acceso al terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional del Café Aerocafé – Palestina:
El 10 de febrero de 2022, la Gobernación de Caldas suscribió un contrato con el Consorcio Infrarover Palestina por $62.707.126.374 para construir una vía de acceso al proyecto Aeropuerto del Café. Esta obra incluye la intervención de 2,3 kilómetros, combinando la ampliación de una vía existente y la construcción de una nueva, además de una glorieta, un puente vehicular y uno peatonal.
Aunque el plazo inicial era de 18 meses, el acta de inicio no se firmó sino hasta el 30 de marzo de 2023, más de un año después de la firma del contrato, con fecha de entrega para el 9 de octubre de 2024. El 23 de agosto de 2022, previo a la firma del acta de inicio, la Gobernación aprobó la cesión del 50% de los derechos del consorcio, cambiando la composición de sus consorciados.
Según información del SECOP, al 21 de octubre de 2024, el contrato registraba dos adiciones presupuestales que suman $11.199.410.489. Estas adiciones respondieron a la prórroga del contrato y al incremento en los costos e índices de productos del sector de la construcción. La nueva fecha de terminación se fijó para el 9 de julio de 2025, nueve meses más allá del plazo inicial, lo que extendería la duración total del proyecto a más de tres años desde la firma del contrato.
La prórroga se justificó por actividades no contempladas originalmente, como trabajos arqueológicos, tala de árboles, ahuyentamiento de fauna, y reparaciones en taludes afectados por lluvias a finales de 2023 e inicios de 2024.
Consulta el contrato en SECOP II:
- Mejoramiento y pavimentación de la vía Puente La Libertad – El Arbolito en el municipio de Villamaría:
El 21 de febrero de 2022, la Gobernación de Caldas firmó un contrato con el Consorcio Vial Nazareth por $8.965.813.791 para mejorar 2 kilómetros de vía y construir ciclorrutas entre el sector del Puente de La Libertad, en La Enea (Manizales), y la vereda Gallinazo, en Villamaría. Aunque el plazo inicial del contrato era de 12 meses, el acta de inicio no se firmó hasta el 19 de enero de 2023, casi un año después, dejando la fecha límite de ejecución para el 18 de enero de 2024.
El 31 de agosto de 2023, la Gobernación de Caldas aprobó la cesión del 100% de la participación del consorcio, según consta en el acta de cesión disponible en SECOP. Las empresas que conformaban el Consorcio Vial Nazareth: Kontroller S.A.S., Betcon Ingeniería S.A.S. y Tecnical Civil S.A.S.; también integraban el Consorcio Vial Belén, previamente sancionado por la Gobernación de Caldas debido a incumplimientos en otro contrato para corredores rurales en resguardos indígenas, el cual se mencionó anteriormente.
De acuerdo con la última acta de pago registrada en SECOP, el contrato fue prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2024, lo que haría que la obra terminara casi tres años después de la firma del contrato. Además, presenta dos adiciones presupuestales por $5.637.027.894, lo que eleva el costo total a $14.602.841.685, un incremento del 61% respecto al valor inicial.
El artículo 40 de la Ley 80 de 1993 establece que las adiciones presupuestales en contratos públicos no pueden exceder el 50% del valor inicial de la obra, expresado en salarios mínimos. Según el análisis de la CCC, aunque el incremento en términos económicos alcanza un 61%, al ajustarse al valor de los salarios mínimos de las vigencias 2022, 2023 y 2024, este aumento equivale a un 20%. En 2022, con un salario mínimo de $1.000.000, el contrato inicial equivalía a 8.965,813 SMLMV, mientras que en 2024, con un salario mínimo de $1.300.000, asciende a 11.232,955 SMLMV.
Sin embargo, aunque las adiciones presupuestales estarían dentro del límite legal, resulta preocupante que un contrato suscrito en 2022, con un plazo de ejecución inicial de 12 meses, continúe sin terminar en 2024. Este incremento en los tiempos y en los costos del proyecto no solo implica un uso adicional de recursos públicos, sino que también evidencia problemas en la planeación, supervisión y ejecución del contrato.
Consulta el contrato en SECOP II:
- Mejoramiento y pavimentación del tramo vial La Pintada – Arma – Puente Bocas, en el municipio de Aguadas:
El 24 de agosto de 2023, la Gobernación de Caldas firmó un contrato con el CONSORCIO AGUADAS VIAL VC por un valor de $5.122.147.130 para la mejora de 3 kilómetros de vía entre el corregimiento de Arma, en el municipio de Aguadas (Caldas), y La Pintada (Antioquia). El 17 de octubre de 2023 se firmó el acta de inicio, estableciendo un plazo de ejecución de 5 meses, con fecha de finalización prevista para el 16 de marzo de 2024.
Sin embargo, hasta la fecha, el contrato ha experimentado una suspensión y tres prórrogas, lo que ha llevado a que la nueva fecha de terminación esté programada para el 15 de febrero de 2025. Esto representa un retraso de 11 meses, lo que equivale a un incremento del 220% sobre el plazo inicial. Además, el contrato ha registrado una adición presupuestal de $2.063.070.647, lo que implica un aumento del 40% en el valor inicialmente previsto. Según los documentos disponibles en SECOP, las justificaciones para estos aumentos en tiempo y costo incluyen mayores cantidades de obra, condiciones climáticas adversas y dificultades en el terreno.
Consulta el contrato en SECOP II:
*Información tomada de SECOP II y de la respuesta de la Secretaría de Infraestructura de Caldas a un derecho de petición del 23 de septiembre de 2024.
*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected] y [email protected]