ERUDM: La Empresa de Renovación Urbana de La Dorada que hoy presenta un grave déficit presupuestal, obras sin concluir y posibles irregularidades en su gestión

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) encontró que la ERUDM,  empresa creada por la Alcaldía de La Dorada en 2021 durante la administración de César Arturo Álzate Montes, ha generado pérdidas desde su establecimiento y enfrenta serios problemas financieros. Esta situación se agrava por las deudas que mantiene con extrabajadores desde el 2023 y los retrasos en las obras que actualmente están contratadas por parte de la alcaldía con la empresa desde 2022 y 2023 y que aún no terminan.

Sumado a lo anterior, se evidencia que la empresa carece de una oficina propia de control interno, no cuenta con revisor fiscal y tiene deficiencias en los registros contables lo que pone en evidencia problemas en la gestión y supervisión de la entidad. Asimismo, la ERUDM ha sido utilizada por la Alcaldía de La Dorada para la contratación de una gran cantidad de servicios y obras que, en lugar de ser adjudicadas a través de procesos abiertos, fueron contratados directamente, al parecer, en algunos casos sin que la empresa tuviera experiencia acreditada para hacerlo. Estas prácticas plantean riesgos en cuanto al cumplimiento de las normas de contratación pública.

La CCC invita a la Alcaldía de La Dorada a revisar la viabilidad financiera y administrativa de la ERUDM, tomando medidas para concluir las obras pendientes y saldar las deudas con los extrabajadores. Además, insta a revisar posibles irregularidades o errores cometidos en el desarrollo de la empresa y a salvaguardar su patrimonio, que incluye bienes y maquinaria de interés para todos los doradenses, los cuales pueden verse comprometidos por el déficit presupuestal de la entidad. Así mismo, exhorta a la Alcaldía de La Dorada a garantizar el respeto por las normas de contratación pública, promoviendo procesos más abiertos y transparentes.

La CCC remitirá las posibles irregularidades detectadas a la Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de Caldas para su correspondiente investigación.

La ERUDM es una Empresa Industrial y Comercial del Estado de carácter municipal, vinculada a la Secretaría de Planeación. Cuenta con personería jurídica, capital independiente, autonomía administrativa y financiera, y goza de régimen especial de contratación por estar en competencia con el sector privado.

Fue creada el 9 de abril de 2021 mediante el Decreto Municipal N.º 062, transformando al antiguo Fondo de Vivienda Popular (Fonvipo), que se enfocaba exclusivamente en proyectos de vivienda, para emprender otro tipo de iniciativas como:  la formulación, estructuración, gestión, operación y ejecución de proyectos y programas enfocados en el desarrollo y renovación urbana y rural. Adicionalmente, administra bancos de maquinaria pesada y vehículos, ejecución de obras civiles de infraestructura, y realizar la construcción y mantenimiento de vías rurales y urbanas.

La junta directiva de la ERUDM está integrada por el alcalde de La Dorada, así como por los secretarios de Planeación, Hacienda, General y Administrativo. Además, incluye un representante del sector comercial, designado por el alcalde.

La empresa carece de una oficina  de control interno, no cuenta con revisor fiscal y tiene deficiencias en los registros contables lo que pone en evidencia problemas en la gestión y supervisión de la entidad.

Su primer gerente fue Juan Carlos Portela, quien ocupó el cargo en 2021. Posteriormente, entre octubre de 2021 y diciembre de 2023, asumió la gerencia Andrés Felipe Ortiz (actual gerente de la Asociación Cable Aéreo de Manizales).

El informe de la Actuación Especial de Fiscalización de la Contraloría de Caldas revela que, en 2024, la ERUDM ha tenido tres representantes legales, lo que indica una notable inestabilidad institucional.

La entidad solo cuenta con dos empleados fijos: el gerente y el director operativo; el resto del personal se compone de trabajadores temporales asignados a obras y actividades puntuales que al 26 de septiembre de 2024, fecha de la respuesta al derecho de petición realizado por la CCC a la ERUDM, asedian a  137 personas con contratos por obra o labor, especialmente para las actividades operativas o técnicas.

En respuesta al derecho de petición presentado por la CCC, la ERUDM informó que posee un total de 49 inmuebles, cuyo valor asciende a $3.839.505.000. Estos inmuebles han estado en la entidad desde que esta era el Fondo de Vivienda Popular (FONVIPO).

Además de los bienes inmuebles, la empresa cuenta con una variedad de bienes muebles, que incluyen maquinaria y equipos de construcción, así como artículos de oficina. El valor total de estos bienes muebles es de $1.858.752.000.

Una empresa que genera pérdidas desde su creación.

La Contraloría General de Caldas presentó el 9 de septiembre de 2024 el informe de la Actuación Especial de Fiscalización realizada a la empresa ERUDM, evidenciando varios hallazgos. Según el informe, la entidad ha presentado déficits presupuestales cada año desde su creación en 2021, lo que ha llevado a pérdidas anuales que deben ser asumidas por el municipio de La Dorada para cumplir con los compromisos de la empresa.

Los datos muestran que el déficit presupuestal de la ERUDM ha sido significativo: en 2021, alcanzó -$954.813.152; en 2022, -$662.994.022; y en 2023, -$10.398.479.815. la reiteración del resultado deficitario y peor aún su enorme incremento en el año 2023, de acuerdo con la Contraloría de Caldas, representan un alto riesgo de incumplimiento de obligaciones y compromisos adquiridos. El ente de control también advierte que el déficit presupuestal durante tres años consecutivos podría llevar a la necesidad de liquidar la empresa, tal como lo establece el artículo 14 de la Ley 617 de 2000.

Al comparar anualmente los ingresos y gastos de la ERUDM entre 2021 y 2023, se observa que los gastos superan permanentemente los ingresos. Aunque esta situación podría explicarse por la ejecución de contratos con recursos propios, sin recibir la totalidad de los ingresos correspondientes en un año, la tendencia en la brecha entre ingresos y gastos es permanente año a año. Esto podría reforzar el hallazgo presentado por la Contraloría de Caldas respecto al déficit presupuestal de la entidad.

Contratación con la Alcaldía:

Entre 2020 y 2024, la Empresa de Renovación Urbana de La Dorada y el Magdalena Medio (ERUDM) recibió 37 contratos por un valor total de $36.731.801.811, según el Portal Anticorrupción de Colombia (PACO). Todos estos contratos fueron adjudicados por la Alcaldía de La Dorada, con la mayor parte de ellos concentrada en 2022, alcanzando un monto de $24.358.799.225.

Lo que resulta preocupante es que al contratar directamente a la ERUDM esas obras dejan de ser adjudicadas a través de procesos abiertos, lo que obstaculiza  la participación de otras empresas con experiencia y capacidad probada y suficiente para cumplir con los objetos contractuales en condiciones y calidad para el contratante y sin pérdidas para el contratista. Estas prácticas plantean  riesgos en cuanto al cumplimiento de las normas de contratación pública.

A continuación, se presenta una lista de los servicios contratados por la Alcaldía de La Dorada con la ERUDM:

• Reductores de velocidad en vías
• Obras en equipamientos de la ciudad
• Estudios y diseños del Malecón de La Dorada
• Estudios y diseños en proyectos de infraestructura
• Adecuación de los CCTV
• Construcción de políticas públicas de vivienda
• Recuperación de la malla vial
• Obras de alcantarillado
• Administración de combos de maquinaria
• Levantamientos topográficos
• Mejoramientos de vivienda
• Red contraincendios y cerramiento perimetral
• Obras de mitigación del riesgo
• Obras de urbanismo
• Adecuación de edificaciones
• Saneamiento de inmuebles
• Mantenimiento de la red de fibra óptica

Llama la atención que la Alcaldía de La Dorada haya contratado directamente a la ERUDM, a pesar de que esta no contaba con experiencia previa que asegurara la capacidad para ejecutar algunos de los objetos contractuales que ya mencionamos.

Con el cambio de FONVIPO de ser una entidad promotora y estructuradora de proyectos de vivienda en el municipio de La Dorada a convertirse en una empresa de servicios urbanísticos bajo la ERUDM, se asume que la experiencia adquirida previamente por FONVIPO dota a la ERUDM de capacidades para ejecutar obras relacionadas con la estructuración, gestión y desarrollo de proyectos de vivienda.

Sin embargo, al revisar los contratos celebrados entre la Alcaldía de La Dorada y la ERUDM, se observa que la entidad ha asumido una amplia variedad de servicios que incluyen, entre otros, obras viales, de alcantarillado, levantamientos topográficos, mantenimiento de circuitos cerrados de televisión (CCTV), mantenimiento de redes de fibra óptica, instalación de redes contraincendios y obras de mitigación del riesgo. Esta diversidad de servicios excede el ámbito de experiencia previa de FONVIPO como promotora de proyectos de vivienda, planteando dudas sobre la capacidad de la ERUDM para ejecutar estos contratos de manera efectiva.

Aunque la Administración Municipal podía contratar directamente mediante contrato interadministrativo con la ERUDM, por ser esta una empresa industrial y comercial del Estado, esto no exime a la entidad contratante de su responsabilidad de garantizar una selección objetiva del contratista.

En este punto es importante tener presente que la Ley 1150 de 2007 permite que las entidades celebren de manera directa contratos interadministrativos, los principios de la contratación pública no desaparecen.

Del total de la contratación directa realizada por la Alcaldía de La Dorada entre abril de 2021 y junio de 2024, $34.423.350.708 fueron contratados con la ERUDM, lo que la convierte en el mayor contratista de la Alcaldía durante este período. Esto representa el 23% del valor total contratado por la entidad, todos bajo la modalidad de contratación directa.

Contratación de la ERUDM

Entre abril de 2021 y junio de 2024, la ERUDM celebró 620 contratos destinados al cumplimiento de su objeto social, con un valor total de $30.881.312.398. La mayor parte de estos recursos, aproximadamente $19.843 millones, se utilizó para la adquisición de suministros, mientras que $5.548 millones se destinaron a la prestación de servicios.

Al comparar estos montos con los ingresos recibidos por la empresa durante el mismo periodo, que ascendieron a $36.731.801.811, se observa que el 84% de los recursos obtenidos fueron subcontratados para cumplir con las obligaciones contractuales de la entidad hasta el 30 de junio de 2024.

A pesar de este elevado porcentaje de subcontratación, según información disponible en Secop, al parecer la ERUDM mantiene aún 7 contratos vigentes con la Alcaldía de La Dorada, cuyo valor asciende a $ 28.337.945.141. Esto indica que es posible que la empresa celebre nuevos contratos y asigne más recursos para la ejecución de estos compromisos en los meses siguientes.

Por otro lado, en el top 5 de los mayores contratistas de la entidad entre 2021 y junio de 2024, se encuentran 4 personas jurídicas y una natural, que juntas recibieron contratos por más de $16 mil millones, lo que representa el 54% del total contratado por la entidad para el periodo analizado. A continuación, el top de los mayores contratistas de la ERUDM:

Retrasos en la obras ejecutadas por la ERUDM

Según la respuesta al derecho de petición y la información reportada en SECOP, la ERUDM no ha firmado nuevos contratos con la Alcaldía de La Dorada ni con otras entidades públicas o privadas durante 2024. Lo que encontramos  al revisar SECOP, se encuentran siete contratos que la Alcaldía de La Dorada celebró con la ERUDM, la mayoría de los cuales debían finalizar antes de terminar 2023.

A pesar de las adiciones presupuestales y las prórrogas que han duplicado o más el tiempo inicial de ejecución de estos contratos, muchas de estas obras aún no se han completado. Un ejemplo destacado es el Parque Centenario, que debía haberse terminado en diciembre de 2023 y que actualmente se encuentra suspendido desde septiembre de 2024.

La existencia de siete contratos de obra que debieron haberse finalizado antes de 2023, incluyendo uno firmado en 2022 para la adecuación, mantenimiento, remodelación y demás obras requeridas por los equipamientos colectivos del municipio, evidencia problemas de planeación y ejecución. Estos retrasos afectan a la comunidad y pueden generar sobrecostos en los contratos de interventoría y de obra, además, la situación financiera de la ERUDM suscita preocupación sobre su capacidad para concluir las obras iniciadas.

La ERUDM: ¿un contratadero?

Según la Procuraduría General de la Nación, un «contratadero» es una entidad pública con un régimen especial de contratación que, a través de convenios interadministrativos, es subcontratada por otras entidades del Estado para ejecutar proyectos bajo normas de derecho privado. Estas entidades, al contar con un marco normativo excepcional, pueden llevar a cabo procesos de contratación más restrictivos, como la selección de proveedores mediante procedimientos de competencia limitada o contratación directa.

La amplitud de actividades, frecuentemente sin relación entre ellas, suele ser uno de los síntomas que caracteriza ese fenómeno.

Adicionalmente a los servicios que ya se han mencionado, el portafolio de la empresa ofrece muchas más posibilidades, por ejemplo:

Administración de maquinaria y vehículos:

• Servicios de renting.

Catastro:

• Actividades como operador de catastro multipropósito.

Servicios de gestión:

• Gestión de procesos de soporte, recaudo y facturación.
• Servicios de contact center.

Conectividad:

• Actividades relacionadas con la conectividad.

Explotación de materiales:

• Operación y explotación de materiales necesarios para la construcción.
• Almacenamiento, distribución y venta de materiales de construcción.

Gestión de escombrera:

• Operación y explotación de la escombrera municipal.

Servicios de consultoría:

• Servicios de interventoría, asesoría y consultoría en temas relacionados con su objeto social.

Conservación del patrimonio:

• Participación en programas de conservación del patrimonio histórico y arquitectónico del municipio.

La ERUDM no ha pagado a sus extrabajadores:

Según informes de medios de comunicación, tras el cambio de gobierno municipal en junio de 2024, la ERUDM no había realizado pagos a al menos 40 personas que trabajaron para la empresa como contratistas por prestación de servicios, acumulando varios meses de deuda.

En respuesta del 26 de septiembre al derecho de petición presentado por la CCC a la ERUDM, la empresa indicó que la cuenta por pagar correspondiente a esta vigencia asciende a $5.213.165.602. Del total, el sistema refleja pagos por un valor de $2.173.729.088, que corresponden a contratistas y personal de obra, por lo que aún la empresa no ha pagado la totalidad de sus obligaciones con sus extrabajadores.

La ERUDM indicó que algunos contratistas aún están pendientes de pago, ya que la nueva administración revisó las cuentas de cobro y encontró que no cumplían con las formalidades legales necesarias ni incluían los soportes requeridos para procesar los pagos correspondientes.

Una empresa sin control interno ni revisor fiscal:

Al solicitar información sobre la implementación del control interno y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) en la ERUDM, se evidenció que la oficina encargada de responder fue la de control interno de la Alcaldía de La Dorada, debido a que la empresa no cuenta con un jefe de control interno en su planta de personal. En una empresa, que por su régimen goza de autonomía administrativa, esta situación merecería una revisión por parte de los integrantes de su Junta Directiva.

Además, la entidad carece de una revisoría fiscal. Si bien es cierto, que está obligada por ley a contar con esta figura, tal como lo señaló la empresa en respuesta al derecho de petición, su ausencia deja un vacío importante en la supervisión contable, afectando la transparencia y la vigilancia financiera de la entidad.

Esta falta de revisor fiscal se hace aún más crítica cuando se revisa el informe de la Actuación Especial de Fiscalización de la Contraloría General de Caldas en 2024, el cual reveló seis hallazgos. Tres de estos hallazgos, con presunto alcance disciplinario, se relacionan con errores e inconsistencias contables, lo que subraya la necesidad de una supervisión contable más rigurosa.

Ausencia de Revelaciones en los Estados Financieros

En respuesta al derecho de petición enviado por la CCC, la ERUDM indicó que no encontraron las revelaciones correspondientes a los estados financieros del año 2022, lo cual va en contravía de lo referido por las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), adoptadas en Colombia bajo la Ley 1314 de 2009. Esta ley, junto con los decretos reglamentarios 2706 de 2012 y 3022 de 2013, exigen el cumplimiento de estándares internacionales, los cuales exigen presentación de revelaciones como parte fundamental de los estados financieros, detallando políticas contables, riesgos y otros aspectos relevantes que no se reflejan directamente en las cifras.

Las revelaciones son cruciales para ofrecer una visión completa y transparente de la situación financiera de una entidad. Su ausencia limita el análisis y dificulta la evaluación precisa del desempeño económico y contable de la ERUDM. La adopción de estas normas por parte del Estado busca alinear la contabilidad nacional con estándares internacionales de aceptación mundial, garantizando mayor transparencia y precisión en la información reportada.

Consulta la respuesta de la ERUDM al derecho de petición aquí.

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