1.         INFORMACIÓN DE INTERÉS

1.1 Anotaciones importantes sobre las entidades participantes

En el ámbito de la gestión pública y administrativa, las entidades descentralizadas abarcan una amplia gama de organizaciones que operan con cierto grado de autonomía respecto al gobierno central. Para este análisis de la contratación tomamos un universo de 14 entidades, las figuras jurídicas que las cobijan son diversas, pero hay sin duda un elemento común y es su filiación a la ciudad de Manizales.

Para mejorar la visibilidad de las gráficas, se empleó el nombre abreviado y más comúnmente utilizado por los ciudadanos para referirse a cada una de las entidades participantes. La información se encuentra en la tabla 1.

1.2 Fuentes de Información

Las primeras gráficas del Análisis Acumulado se elaboraron con la información proporcionada directamente por las entidades pertenecientes al conglomerado descentralizado de la ciudad de Manizales, en respuesta a un derecho de petición enviado por la Corporación Cívica de Caldas (CCC).  Todas recibieron las mismas preguntas, lo hicimos así buscando que el análisis fuera objetivo.

En la tabla # 2, presentada al final de este capítulo, se presenta la entidad, la fecha de recepción por parte de la CCC de cada una de las respuestas al derecho de petición, y el vínculo a la respuesta de cada una de las entidades. Se recomienda consultar esta tabla en caso de dudas sobre la vigencia de las respuestas consignadas en el informe.

Las demás gráficas del Análisis Acumulado y del Análisis Individual se basan en la información registrada por las entidades objeto de estudio en la plataforma de datos abiertos SECOP II.

En los casos en que no se haya respondido la pregunta formulada en el derecho de petición, se hará constar este hecho en la gráfica o se indicará la fuente de la información externa utilizada como insumo para completar la información del gráfico.

1.3 Casos especiales

Se incluye a Ideas más, una entidad en liquidación, que pesar de no contar con presupuesto propio debido a su situación, durante el periodo del 1 de enero al 31 de marzo tiene registrados 3 contratos en los portales de datos abiertos bajo su NIT.

El Instituto de Cultura y Turismo de Manizales (ICTM) pasó a ser conocido como la Promotora de Eventos de Manizales a partir del 20 de marzo del presente año. Para el estudio, se usaron como referencia las respuestas que esa entidad suministró al derecho de petición.

1.4 Alcance temporal

Para el análisis de la contratación revisamos la totalidad de los contratos registrados bajo el NIT de cada entidad en la plataforma de Datos Abiertos SECOP II entre el 1 de enero de 2024 y el 31 de marzo del mismo año.

Tabla 1: Nombre oficial de la razón social Vs Denominación utilizada en el informe

TABLA 2: Derechos de petición: Entidad, Fecha de respuesta y Vínculo al derecho de petición.

2.         ANÁLISIS INDIVIDUAL DE LA CONTRATACIÓN EN EL SECOP DE CADA UNA DE LAS ENTIDADADES INTEGRANTES DEL CONGLOMERADO DE DESCENTRALIZADAS DE LA CIUDAD DE MANIZALES.

ASOCIACIÓN CABLE AÉREO MANIZALES

• Representante Legal: Andrés Felipe Ortíz Álvarez, anteriormente se desempeñó como gerente de la Empresa de Renovación Urbana de La Dorada y el Magdalena Medio (ERUDM).

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No, en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública no se encuentra dicha declaración, y en la respuesta al derecho de petición evaden la pregunta.

• Misión: “Impulsar, consolidar y sostener el transporte público por sistema de cable aéreo con una gestión articulada que ofrece al mercado asesoría y consultoría, administración, operación y mantenimiento, actuando dentro de los principios legales, éticos y científicos, con calidad y con criterio de responsabilidad social empresarial, contribuyendo al mejoramiento de calidad de vida de las personas; prestando servicios con seguridad, comodidad y agilidad, con un respeto absoluto por el medio ambiente y con valiosos aportes al desarrollo competitivo de la ciudad”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA ASOCIACIÓN CABLE AÉREO

De los 5 mayores contratistas de la Asociación Cable Aéreo, solo Carolina Márquez Yepes contrató previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín. Los 3 contratistas restantes son nuevos proveedores para entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• En los 22 contratos analizados, se encontraron las siguientes deficiencias: en 3 contratos no se especificó la modalidad de contratación, en 4 no se indicó la fecha de inicio, en 2 no se proporcionó el nombre del representante legal, y en 9 no se registró el número de documento del representante legal. La provisión de información incompleta obstaculiza la supervisión de los procesos de contratación, lo cual es fundamental para asegurar la transparencia y proteger los recursos públicos.

Recomendaciones

• Al analizar los contratos celebrados por la Asociación Cable Aéreo con personas naturales, la CCC descubrió que en el 50% de estos contratos, las funciones específicas asignadas a dichas personas corresponden a tareas permanentes realizadas por el personal de planta de la entidad. Estas funciones son vitales para el funcionamiento de la entidad y su duración supera los seis meses de contratación. Ante esta situación, la CCC recomienda a la Asociación Cable Aéreo hacer un uso adecuado de los tipos de contratación, ya que estos contratos de prestación de servicios que se vuelven permanentes podrían llevar a tipificar una contratación de nómina paralela.

• La CCC resalta también la preferencia de la Asociación Cable Aéreo por contratar bajo la modalidad de contratación directa (70,5% del total de su contratación). Siendo esta modalidad la excepción y no la regla, hacemos un llamado a contribuir con los procesos de contratación transparentes e igualitarios, que no solo garantizan la oportunidad a distintas personas naturales y jurídicas de participar por un contrato, sino que también fortalecen la capacidad de la entidad de escoger al proveedor que mejor se ajuste en términos de calidad y eficiencia para cumplir con las funciones requeridas.

• La CCC, mediante un derecho de petición, preguntó a la Asociación Cable Aéreo si su director había reportado su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas. Sin embargo, la entidad no proporcionó una respuesta clara. Al consultar la base de datos de la Función Pública, se descubrió que, hasta la fecha, Andrés Felipe Ortiz Álvarez no ha reportado dicho documento. La CCC recomienda a la Asociación Cable Aéreo proporcionar respuestas claras, completas y transparentes en los derechos de petición, ya que este mecanismo está diseñado por la ley como la correcta forma de solicitar información clara y oportuna a las entidades y funcionarios públicos. Las respuestas evasivas obstaculizan el ejercicio eficiente de la veeduría ciudadana.

INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE MANIZALES

• Representante Legal: Mónica Londoño Arango asumió la gerencia de la actual Promotora de Eventos y Turismo de Manizales el 20 de marzo de este año. Anteriormente, se desempeñó como coordinadora de la Unidad de Turismo de la Corporación para el Desarrollo de Caldas.

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, según la respuesta al derecho de petición y el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: Contribuir al desarrollo sostenible de la región a través de la ejecución de políticas y programas que promuevan la cultura y el turismo de Manizales y conlleven al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, bajo principios de inclusión y respeto a la diferencia.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DEL INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO

• De los 5 mayores contratistas del ICTM, la empresa Am Comunicación Estratégica Sas y Eje Producciones Sas contrataron previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín. Las 3 empresas restantes son nuevos contratistas del ICTM.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• De los 234 contratos analizados, en 27 no se especificó la modalidad de contratación, en 125 se digitó erróneamente la fecha de finalización de los contratos, en tres no se especificó el nombre del proveedor, en 18 no se proporcionó el nombre del representante legal y en 89 no se indicó el número de documento del representante legal. La provisión de información incompleta obstaculiza la supervisión de los procesos de contratación, lo cual es fundamental para asegurar la transparencia y proteger los recursos públicos.

Recomendaciones:

• El Instituto de Cultura y Turismo de Manizales adjudicó el 85% de sus contratos mediante contratación directa. Para promover la transparencia y la competencia justa, la CCC insta a esta entidad, hoy llamada Promotora de Eventos y Turismo de Manizales, a fortalecer sus procesos de contratación mediante la implementación de ofertas públicas. Esto permitirá seleccionar al mejor proveedor entre múltiples oferentes y contribuirá a una gestión más eficiente y responsable de los recursos públicos.

• Por lo anterior, la CCC recomienda al ICTM y a todas las entidades públicas otorgar contratos basándose en los principios de transparencia, eficiencia y efectividad, a través de procesos de contratación pública. Hacerlo es indispensable para evitar la continuidad de prácticas que disminuyen la transparencia e incrementan el riesgo de corrupción.

E.S.E. ASSBASALUD

• Representante Legal: Desde el 1 de abril en encargo Daniel Cuervo Sierra quien se ha venido desempeñando como Jefe de la Oficina Asesora Jurídica.

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, según la respuesta al derecho de petición y el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: “Somos una Empresa Social del Estado que presta servicios primarios de salud en forma integral, con calidad, seguridad y humanización, a todos los habitantes del área urbana y rural del municipio de Manizales, teniendo como eje central los territorios saludables, en pro del mejoramiento de la calidad de vida de nuestros usuarios”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE E.S.E. ASSBASALUD

• De los 5 mayores contratistas de Assbasalud, 4 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, el SINDICATO SERVICIOS VARIOS DE SALUD-SERVASALUD, es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de Assbasalud en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que no hay información en la tabla de los contratistas adjudicados y sus representantes legales.

Recomendaciones:

• En la entidad se presentó una alta contratación para prestación de servicios profesionales durante el primer trimestre del año. De los 308 contratos firmados entre el 1 de enero y el 31 de marzo, un 85% (262 contratos) correspondían a este tipo de servicio. Es importante destacar que muchos de estos contratos se caracterizan por un marcado fraccionamiento, con personas que acumularon hasta 3 o 4 contratos firmados en tan solo 3 meses. Estos contratos están destinados a actividades que son permanentes en la entidad, tales como servicios médicos, bacteriología, enfermería, etc.

• Esta tendencia hacia una alta contratación de servicios profesionales para actividades permanentes plantea varias preocupaciones. En primer lugar, el alto grado de fraccionamiento en los contratos genera una inestabilidad evidente para el personal contratado. Además, sugiere la posibilidad de que se requiera una modificación en la planta laboral, debido al alto número de contratos para actividades que son esenciales y continuas en la entidad.

• A pesar de que la entidad cuenta con un régimen especial de contratación, su manual contempla modalidades internas tanto abiertas como directas. Sin embargo, se ha constatado que el 88% del valor total de los contratos fue adjudicado de manera directa. Esta preferencia por la modalidad directa plantea preocupaciones, ya que no garantiza la competencia entre oferentes y posiblemente la escogencia de las mejores ofertas.

AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

• Representante Legal: Jorge Eliecer Rivillas Herrera

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No, según la respuesta al derecho de petición, Aguas de Manizales afirma no estar obligada a cumplir dicha Ley.

• Misión: “Aguas de Manizales S.A. E.S.P. – BIC es una empresa que contribuye al desarrollo sostenible, generando valor integral para nuestros grupos de interés y la región, garantizando los mejores estándares de eficiencia en términos de calidad, continuidad y cobertura de los servicios de agua potable, saneamiento y sus derivados; con una gestión integral del riesgo en la prestación de los servicios públicos”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

• De los 5 mayores contratistas de Aguas de Manizales, 4 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, el CONSORCIO AGUAS 2024, es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de Aguas de Manizales en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que no hay información en la tabla de los contratistas adjudicados y sus representantes legales.

Recomendaciones:

• Aunque la empresa tiene un régimen especial de contratación, dentro de su manual dispone de modalidades de contratación abiertas y directas. Sin embargo, no es posible determinar la modalidad usada con la documentación disponible en SECOP, lo que afecta el ejercicio del control social en la entidad.

EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA DE MANIZALES – ERUM

• Representante Legal: Posterior al 8 de febrero asumió como suplente Margarita Ospina Guzmán.

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, según la respuesta al derecho de petición y el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: “La Erum S.A.S., tiene como misión el desarrollo de proyectos integrales a través de la gestión institucional y la articulación intersectorial para transformar nuestro territorio en beneficio de la comunidad”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA DE MANIZALES – ERUM

• De los 5 mayores contratistas de la ERUM, 3 contrataron previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín (AXA COLPATRIA SEGUROS S.A, DLL Ingeniería SAS y SOLUCIONES EN INGENIERIA Y SOFTWARE S.A.S.), mientras 2, ambas personas naturales, son nuevos con la entidad (Claudia Patricia Vargas Del Rio, Juan José Quintero Sucerquia).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de la ERUM en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información de los representantes legales de los proveedores se encuentra incompleta.

Recomendaciones:

• El representante legal de la entidad no ha presentado su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como contempla la Ley 2013 de 2019. Este incumplimiento, afecta la transparencia y el acceso a la información, así como el ejercicio del control social.

EMPRESA MUNICIPAL PARA LA SALUD (EMSA – LOTERIA DE MANIZALES)

• Representante Legal: Angela María Osorio Aguirre

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, según la respuesta al derecho de petición y el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: “La Empresa Municipal para la Salud–EMSA, es la entidad descentralizada del municipio de Manizales, encargada de generar recursos para la Salud, a través de la comercialización y distribución de la LOTERÍA DE MANIZALES, asegurando la operación transparente y eficientemente”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE LA EMPRESA MUNICIPAL PARA LA SALUD (EMSA – LOTERIA DE MANIZALES)

• De los 5 mayores contratistas de EMSA, 4 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, Erica Restrepo Quiceno, es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de EMSA en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos no se encuentra la información de los representantes legales de los proveedores.

Recomendaciones:

• La CCC no encontró aparentes irregularidades en la muestra de contratación registrada en el Secop en el periodo de estudio.

INGENIERÍA DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DE MANIZALES S.A. E.S.P – IDEAS MÁS S.A. E.S.P

• Representante Legal: Liquidador de la sociedad, secretario general de InfiManizales Esteban Restrepo Uribe.

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, según la respuesta al derecho de petición y el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: “Ingeniería, Desarrollo y Administración de Manizales (IDEAS MÁS S.A. ESP) es una empresa de servicios públicos mixta cuya misión es aportar al desarrollo de las ciudades a partir de la ejecución de proyectos del sector eléctrico, energético y de infraestructura. Esto soportado en la Ley 2099 de 2021 o Ley de Transición Energética, cuyo propósito es fomentar el desarrollo de energías renovables no convencionales, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático y estableciendo beneficios tributarios para los proyectos de generación de energía, eficiencia energética y producción de hidrógenos verde y azul. La conformación de IDEAS MÁS S.A. ESP es una visión de futuro para Manizales. Le brinda al municipio una empresa de carácter técnico que ejecutará, potencializará y hará visibles proyectos competitivos del sector eléctrico y energético. Su norte será el desarrollo de la capital caldense bajo el marco de la reactivación económica y la nueva legislación energética, además responde al Plan Municipal de Desarrollo con una propuesta ambientalmente sostenible”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE INGENIERÍA DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DE MANIZALES S.A. E.S.P – IDEAS MÁS S.A. E.S.P

• IDEAS MÁS debido a su proceso de liquidación, al 31 de marzo de 2024, sólo había celebrado 3 contratos. De los 3 contratistas, 2 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, la CÁMARA DE COMERCIO DE MANIZALES, es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de Ideas Más en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que no hay información en la tabla de los contratistas adjudicados y sus representantes legales.

Recomendaciones:

• En cuanto a la contratación registrada en el SECOP en el periodo de estudio, ninguna.

TERMINAL DE TRANSPORTES DE MANIZALES S.A

• Representante Legal: Benjamín Humberto Ocampo Arenas

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: En la respuesta al derecho de petición no contestan la pregunta y en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública no se encuentra dicha declaración.

• Misión: “Contribuimos como punto estratégico de conexión para nuestros usuarios, brindando soluciones de transporte y movilidad segura, a través de colaboradores competentes y comprometidos con el servicio público”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE TERMINAL DE TRANSPORTES DE MANIZALES S.A

• De los 5 mayores contratistas de la ERUM, 3 contrataron previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín (BIOSERVICIOS, CONSULTORES TECNOLÓGICOS S.A.S, INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE MANIZALES), mientras 2 son nuevos con la entidad (SEGURIDAD DIEZ, FUMIC DEFENSA ANTIPLAGAS S.A.S.).

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de la Terminal de Transportes de Manizales en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información está casi completa, a excepción de algunos representantes legales de los proveedores de los cuales no se encuentra información.

Recomendaciones:

• Al analizar una muestra del 50% de los contratos celebrados con personas naturales, lo que equivale a 13 contratos, se encontró que 9 de ellos, es decir, el 69%, estaban relacionados con actividades permanentes y misionales de la entidad. Esta alta contratación para actividades permanentes y esenciales para la entidad genera un riesgo de que se configure una nómina paralela y que no se atiendan de fondo las necesidades de personal de la entidad ya sea a través de modificaciones a la planta laboral, o a partir de la reorganización tareas con el personal interno.

INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE MANIZALES – INFI-MANIZALES

• Representante Legal: Hernán González Cardona

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: Sí, la declaración se encuentra disponible en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública.

• Misión: “Somos un instituto público del orden municipal, con presencia local, regional y proyección nacional, que mediante un portafolio de inversiones, proyectos, servicios financieros y administración de bienes raíces, promovemos el desarrollo integral, salvaguardando los intereses de los ciudadanos, especialmente relacionados con el apropiado manejo de los recursos públicos, generando valor en los activos estratégicos de ciudad y mejorando la calidad de vida de las personas”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE TERMINAL DEL INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE MANIZALES – INFI-MANIZALES

• De los 5 mayores contratistas de InfiManizales, 4 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, C&T CONTADORES Y TECNOLOGIA S.A.S., es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de InfiManizales en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información está completa.

Recomendaciones:

• El 59,4% de las contrataciones de la entidad se realizaron de manera directa y el 36,3% mediante la modalidad directa con ofertas, sumando un total del 95,7%. Esta alta contratación directa representa un riesgo debido a la discrecionalidad inherente a esta modalidad. Además, no garantiza la competencia entre oferentes ni la selección de las mejores ofertas en procesos abiertos y plurales.

PEOPLE CONTACT

• Representante Legal: Juan José Silva Serna

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No. En la respuesta al derecho de petición dan a entender que el funcionario no se encuentra obligado, y en el Aplicativo por la Integridad Pública de Función Pública no se encuentra dicha declaración.

• Misión: Transformar los procesos de nuestros clientes a través de servicios de

soluciones de tecnología, telecomunicaciones, desarrollo de software, ciencia de

datos, tercerización de procesos y renting de infraestructura.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE PEOPLE CONTACT

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar información disponible en el SECOP se encuentra que las tablas están muy completas y las llenaron correctamente. Sin embargo, en modalidad de contratación solo utilizaron 2 opciones: Régimen especial y no definido. Es necesario abrir cada contrato y leerlo para darse cuenta de que han abierto ofertas públicas.

Recomendaciones:

• En la respuesta al Derecho de petición se encuentra que la entidad es renuente a contestar preguntas como: el valor estimado de los contratos que espera registrar en el SECOP en el año 2024, su Plan Anual de adquisiciones o si su Gerente reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019. Considerando la claridad con la que tramitan la información del SECOP, la agilidad con la que respondieron el derecho de petición y la apertura demostrada en la interacción con la entidad en otras instancias parece oportuno recomendar que, aunque la ley no lo exija, consideren si la información que se solicita constituye un riesgo para la empresa o si se puede contestar aunque no sea obligatorio.

HOSPITAL GENERAL SAN ISIDRO E.S.E. DE MANIZALES

• Representante Legal: Martha Patricia Zapata Gómez

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: La consulta en el SIGEP arroja un resultado negativo. La respuesta del derecho de petición es inexacta en cuento hace referencia al cumplimiento de la obligación por parte de la entidad.

• Misión: “Somos una Empresa Social del Estado que brinda servicios de salud en la baja y mediana complejidad”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE HOSPITAL GENERAL SAN ISIDRO E.S.E. DE MANIZALES

• Los 5 mayores contratistas de la entidad habían sido proveedores en la pasada administración.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la información de la contratación registrada en el SECOP se observa un llenado deficiente los campos de nombre del proveedor y representante legal. Lo que se constituye en un obstáculo para hacer veeduría de mayor alcance.

Recomendaciones:

• Se encuentra que hay una altísima contratación por prestación de servicios en cargos que por su naturaleza están sometidos a un horario y que, además, se suscriben por periodos de tiempo muy cortos. Algunos contratos de prestación de servicios son efectivamente de apoyo a la gestión, pero otros muchos, son necesarios para la operación del “core” de servicio institucional. Preocupa el riesgo legal asociado a la posible tipificación de la figura de contrato laboral en muchos de esos contratos.

E.S.E. HOSPITAL DE CALDAS

• Representante Legal: La gerencia del Hospital de Caldas está en cabeza del Gerente del Hospital San isidro sin recibir por parte de la ESE Hospital de Caldas, ningún tipo de remuneración.

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: No. La respuesta al derecho de petición arguye que no aplica el registro. Que este debiera hacerse en la página del Hospital General San Isidro donde es Gerente Titular.

• Misión: “Se encarga de garantizar la atención de los servicios de salud de tercer nivel de atención por parte de un operador externo, que preste servicios de salud de alta complejidad a la población objeto, para lo cual efectúa el seguimiento y control del convenio interadministrativo suscrito. Además, responde por la atención y servicio a los pensionados y funcionarios y administra los recursos requeridos para cumplir con sus obligaciones legales, financieros y sociales”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DE E.S.E. HOSPITAL DE CALDAS

• De los 5 mayores contratistas del E.S.E. Hospital de Caldas se encuentra que todos vienen de la anterior administración.

• Calidad de la información disponible en SECOP II:

La información disponible en el SECOP tiene fallas en algunos registros de representantes legales y sus documentos de identidad

Recomendaciones:

• El 42% de los contratos suscritos por la institución , corresponden a contratos de prestación de servicios por cortos periodos de tiempo, para oficios que parecen ser parte indispensable de su operación cotidiana, y los renueva por periodos también muy cortos. Con el máximo respeto recomendamos verificar si las condiciones en que se suscriben esos acuerdos responden al mejor interés de la institución y sus colaboradores.

INSTITUTO DE VALORIZACIÓN DE MANIZALES- INVAMA

• Representante Legal: Jairo Alfredo López Baena

• ¿El representante legal ya reportó su declaración de conflicto de interés, bienes y rentas tal como lo exige la Ley 2013 de 2019?: El registro se efectuó oportunamente.

• Misión: “Prestar el servicio de Alumbrado Público y desarrollar proyectos por el Sistema de Contribución de Valorización con calidad y oportunidad, basados en la sostenibilidad y trabajo en equipo, generando seguridad y progreso a la comunidad”.

TOP 5 PRINCIPALES CONTRATISTAS DEL INSTITUTO DE VALORIZACIÓN DE MANIZALES- INVAMA

• De los 5 mayores contratistas de INVAMA, 4 ya habían contratado previamente con la anterior administración de Carlos Mario Marín y solo una, C&T CONTADORES Y TECNOLOGIA S.A.S., es nueva contratista de la entidad.

Calidad de la información disponible en SECOP II:

• Al verificar la contratación de INVAMA en el grupo de datos de SECOP II en Datos Abiertos se encuentra que la información está completa.

Recomendaciones:

• En el rango revisado se encuentra que la contratación realizada por la entidad no da lugar a recomendaciones especiales.

3.          COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES GENERALES

AUSENCIA DE REVISOR FISCAL

En el contexto de la lucha contra la corrupción y el fomento de la transparencia en Colombia, es crucial fortalecer los mecanismos de supervisión y control en todas las entidades que manejan recursos públicos. En este estudio la CCC ha identificado que, el Instituto de Valorización de Manizales INVAMA y la Empresa Municipal para la Salud EMSA, a pesar de manejar importantes presupuestos, no cuentan con el apoyo de un revisor fiscal. Aunque la legislación actual no obliga a estas entidades a tener un revisor fiscal, delegando estas funciones a entidades de control como la Contraloría y la Procuraduría, consideramos que la inclusión de un revisor fiscal puede ser una medida complementaria altamente beneficiosa.

La presencia de un revisor fiscal independiente no solo proporcionará una capa adicional de vigilancia financiera, sino que también contribuirá a la detección temprana de irregularidades y al fortalecimiento de la confianza pública en la gestión de los recursos. Un revisor fiscal, con su enfoque especializado en la revisión y auditoría de estados financieros, puede identificar riesgos y proponer medidas correctivas que las entidades de control, con sus múltiples responsabilidades, podrían pasar por alto. Esta medida no solo promoverá la transparencia y la eficiencia en el uso de los fondos públicos, sino que también reforzará el compromiso de las entidades descentralizadas con la integridad y la responsabilidad ante la ciudadanía.

DECLARACIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS.

En día pasados la CCC presentó una queja en la procuraduría sobre la preocupante falta de registro de conflictos de interés por parte de los directivos de la administración local y de Caldas. Frente a la pregunta específica de si habían registrado sus conflictos de interés encontramos que los directores de: La Asociación Cable Aéreo, Aguas de Manizales, Terminal de Transportes de Manizales y los Hospitales de Caldas y San Isidro no han realizado el registro. Algunos explicaron el motivo de por qué no han realizado el registro, consideramos que es fundamental que todos los directivos lo realicen voluntariamente en el aplicativo abierto por el gobierno (SIGEP).

Recomendamos encarecidamente que todas las personas que ocupan cargos directivos en entidades descentralizadas registren sus posibles conflictos de interés. Esta práctica de transparencia no solo fortalece la integridad de la administración pública, sino que también permite verificar que no se han producido favoritismos en la contratación y manejo de recursos. Al asegurarse de que todas las decisiones se toman de manera imparcial y basada en el mérito, se protege el interés público y se aumenta la confianza de la ciudadanía en las instituciones. La transparencia en la declaración de conflictos de interés es una herramienta esencial para prevenir la corrupción y garantizar que los recursos se utilicen de manera eficiente y justa.

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN REGISTRADA EN EL SECOP

En el esfuerzo constante por disminuir el riesgo de corrupción y promover la transparencia en la administración de Manizales y Caldas, queremos invitar a las entidades pertenecientes al conglomerado de Descentralizadas de Manizales a reconocer que la participación ciudadana es fundamental. Para los ciudadanos de a pie, una de las herramientas más valiosas para llevar a cabo una veeduría directa e independiente del manejo de los recursos públicos es la consulta de la contratación estatal a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP). Sin embargo, aún queda una gran cantidad de información crucial sobre la utilización de recursos que no es accesible sin una solicitud directa de información a través del derecho de petición. Por esta razón, el registro detallado y exhaustivo en el SECOP es vital, ya que permite una vigilancia permanente y libre por parte de la ciudadanía.

Desafortunadamente, hemos observado que algunas entidades solo completan los datos obligatorios exigidos por el formulario del SECOP, dejando vacíos en campos indispensables para una comprensión completa y transparente del proceso de contratación. Información crucial como la identidad del contratista, su representante legal, el servicio contratado, y la duración del contrato, a menudo no se especifica adecuadamente. Esto se evidencia en los conjuntos de datos disponibles en Datos Abiertos. Esta omisión dificulta significativamente la labor de observación ciudadana, haciendo que el proceso sea más dispendioso y menos efectivo. La falta de esta información no solo obstruye la transparencia, sino que también debilita la confianza pública en las instituciones.

Hacemos un llamado a todas las entidades públicas a que, en su compromiso con la transparencia, se esfuercen por llenar el SECOP con todos los campos requeridos de manera completa y precisa. Es fundamental que sean claros en la descripción del servicio contratado y que proporcionen información completa sobre los proveedores. Al hacerlo, no solo facilitan la supervisión ciudadana, sino que también demuestran un verdadero compromiso con la rendición de cuentas y la integridad en la gestión pública. Una mayor transparencia en el SECOP fortalecerá la confianza pública y permitirá a los ciudadanos participar de manera más efectiva en la vigilancia y control de los recursos públicos.

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

En el estudio realizado por la Corporación Cívica de Caldas, hemos observado que la mayoría de las entidades sujetas a nuestro análisis operan bajo un régimen especial de contratación y que la modalidad de contratación directa sigue siendo la más utilizada. Si bien entendemos que en ciertos casos la contratación directa puede ser necesaria, es fundamental resaltar la importancia de promover procesos de contratación abiertos y públicos. La contratación abierta no solo garantiza una mayor competencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos, sino que también fortalece la transparencia y reduce el riesgo de prácticas corruptas.

Fomentar la contratación abierta y pública permite que un mayor número de proveedores participen en los procesos licitatorios, lo que no solo puede resultar en mejores condiciones y precios para las entidades, sino que también asegura que el proceso sea escrutado por la ciudadanía y otras partes interesadas. La transparencia en los procesos de contratación es un pilar fundamental para generar confianza pública y garantizar que los recursos se utilicen de manera adecuada y equitativa. Instamos a las entidades a priorizar la contratación abierta siempre que sea posible, reforzando así su compromiso con la integridad y la eficiencia en la gestión pública.

¿POSIBLE NÓMINA PARALELA?

En el marco de nuestro estudio, hemos identificado una preocupante tendencia entre muchas entidades a fraccionar la vinculación de personal esencial para el cumplimiento de sus funciones institucionales a través de contratos de prestación de servicios. Estos contratos, a menudo repetitivos y de muy corta duración, no solo generan inestabilidad laboral para los trabajadores, sino que también plantean serios riesgos institucionales y legales para las entidades involucradas. La recurrencia de esta práctica y la imposición de horarios a los contratistas, en algunos casos, sugiere un uso indebido de este tipo de contratación.

El uso continuo y extendido de contratos de prestación de servicios para roles que son permanentes y esenciales puede ser interpretado como una posibilidad de configurar una nómina paralela, aunque en el periodo del estudio no se pudo afirmar categóricamente esta situación. La contratación bajo esta modalidad para funciones que claramente son estructurales y permanentes dentro de la entidad puede conducir a una vulneración de los derechos laborales, además de eludir las responsabilidades patronales establecidas por la ley, tales como prestaciones sociales y beneficios asociados a una relación laboral formal.

Desde una perspectiva institucional, esta práctica puede tener consecuencias graves. La rotación frecuente de personal bajo contratos cortos puede afectar la continuidad y la calidad del servicio, generando ineficiencias y afectando negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales. Además, la dependencia de personal contratado bajo estos términos puede debilitar la cohesión del equipo y la lealtad organizacional se cambia por la lealtad a la persona que me contrata, factores que inciden en el desempeño efectivo de cualquier entidad pública.

INFORME ELABORADO POR:

PAMELA JARAMILLO LOMBANA

ECONOMISTA EMPRESARIAL

GERENTE CORPORACIÓN CÍVICA DE CALDAS

ANTONY GRISALES OROZCO

POLITÓLOGO CON ÉNFASIS EN GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES

CAMILA NAZARY ARCOS DOMINGUEZ

POLITÓLOGA CON ÉNFASIS EN GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES

APOYO JURÍDICO

MÓNICA RAMÍREZ TORO

ABOGADA