La Corporación Cívica de Caldas (CCC) consultó el estado de las principales obras de infraestructura de la ciudad en la plataforma, Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), y encontró que no hay información sobre el avance de las mismas. A pesar de que algunos contratos fueron firmados ya hace varios meses y las obras muestran avances en los sitios de construcción, al parecer no se han subido los reportes de ejecución a la plataforma o lo han hecho de forma tardía, lo cual podría representar un incumplimiento de la obligación legal de reportar esta documentación en SECOP.
Desde el 31 de diciembre de 2023, la Alcaldía de Manizales dejó de actualizar la plataforma del Laboratorio de Innovación Pública de Manizales, que permitía a los ciudadanos acceder de manera directa, entre otras cosas, a información contractual y de ejecución de obras que se desarrollaban en la ciudad. Esta herramienta, que facilitaba el acceso a la información pública y el control social, se volvió inaccesible desde junio de 2024, dejando como únicas alternativas a los ciudadanos el SECOP y los derechos de petición, procesos más lentos y complicados.
Falta de información en obras de infraestructura de Manizales
La Corporación Cívica de Caldas (CCC) solicitó a la Secretaría de Infraestructura de Manizales, mediante derecho de petición, un listado de las principales obras de infraestructura que actualmente se ejecutan en la ciudad. En respuesta, la Secretaría entregó un total de 10 proyectos, de los cuales 4 corresponden a obras heredadas de la pasada administración: Coliseo Mayor, Patinódromo del Bosque Popular El Prado, Línea 3 del Cable Aéreo e Intercambiador vial de Los Cedros. Los restantes 6 contratos fueron firmados durante la administración actual en 2024.
Tras la revisión de la información en el SECOP, la CCC constató que 6 de las 10 obras, todas correspondientes a contratos de la administración vigente, no cuentan con reportes de avance o su información se ha subido de forma tardía y no corresponde al estado real de las obras. A pesar de que en los sitios de las obras se pueden observar avances, no existe la documentación obligatoria relacionada con el progreso de las mismas en la plataforma. Las obras sin información de avance en SECOP o que al parecer tienen información desactualizada son:
- Adecuación y mejoramiento de la unidad deportiva de Palogrande:
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP solo se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo. Sin embargo, al visitar el lugar de la construcción se encuentra personal y obras en ejecución.
Fotografías tomadas del sitio de la obra el 4 de octubre de 2024.
- Mantenimiento del estadio Palogrande:
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP solo se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo.
- Mantenimiento y rehabilitación de la vía y parqueadero del Bosque Popular El Prado
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo. Además, se registra un primer informe de avance, sin embargo, este fue firmado el 21 de agosto de 2024 registrando un avance del 0% y donde indican que se está a la espera de la revisión del plan de manejo del anticipo por parte del interventor. No se registran informes de avance del mes de septiembre.
- Rehabilitación vial en el barrio Chipre, sector Colonizadores y Bellas Artes:
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP solo se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo. Sin embargo, al visitar el lugar de la construcción se encuentra personal y obras en ejecución.
Fotografías tomadas el 29 de septiembre de 2024 en el sitio de la construcción.
- Mantenimiento vial en la avenida Kevin Ángel Mejía
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP solo se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo.
- Reparación de pavimentos y peatonales en la avenida Paralela
Captura de pantalla del proceso contractual en SECOP tomada el 4 de octubre de 2024.
En la información de ejecución contractual disponible en SECOP se registra el acta de inicio y las actas relacionadas con la aprobación y pago del anticipo. Además, se registra un primer informe de avance del 4 de septiembre registrando un avance del 19.98%. Sin embargo, al verificar el sitio de la construcción, se evidencia que en la misma no hay personal ni obras en ejecución, por lo que no está claro si el contrato fue terminado, se encuentra suspendido o en qué estado se encuentra el mismo.
Fotografías tomadas el 4 de octubre de 2024 en el sitio de la construcción.
Incumplimiento de la normativa de transparencia
De acuerdo con la normativa vigente, es obligatorio que los contratos públicos reporten el avance de las obras en SECOP a través de documentos como: informes de interventoría, supervisión, actas de pago y cuentas de cobro, además de cualquier modificación contractual que se realice. Sin embargo, en estos 6 contratos, solo se encuentran las actas de inicio y las autorizaciones para el pago de anticipos.
La normativa establece que el proceso contractual debe ser reportado de manera integral en el SECOP, abarcando desde la fase precontractual (pliegos de condiciones e invitación a participar) hasta la ejecución contractual. Según el Decreto Reglamentario 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.1.7.1., si alguna documentación no se diligencia de forma electrónica, debe ser subida a la plataforma dentro de un plazo máximo de 3 días. Sin embargo, en estos casos al parecer no se ha cumplido con esta disposición, a pesar de que ya han transcurrido más de 3 meses desde el inicio de algunas de estas obras.
La situación se agrava con la ausencia de otras herramientas de acceso público como el Laboratorio de Innovación Pública de Manizales u otras que permitan conocer el avance de obras en la ciudad. En este contexto, el SECOP, que debería garantizar la transparencia y el acceso a la información, al parecer tampoco estaría siendo actualizado de manera adecuada. Esto deja a los ciudadanos sin herramientas para monitorear el progreso de las obras, afectando la transparencia y dificultando el control social.
Sin informes de avance ni datos claros sobre las obras que se realizan en la ciudad, estos procesos quedan casi invisibles para la ciudadanía. Esto afecta la transparencia en la administración pública, al no poder verificar el uso de los recursos y el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
La CCC advierte sobre la creciente opacidad en la gestión pública en Manizales y solicita a la administración municipal en cabeza del alcalde Jorge Eduardo Rojas, la actualización de los datos relacionados con las obras de infraestructura en el SECOP, para cumplir con las obligaciones en materia de transparencia establecidas por la normativa vigente. Asimismo, hace un llamado a los entes de control para que verifiquen el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de transparencia y en la ejecución de los contratos.
*Información tomada de SECOP II y la respuesta del 11 de septiembre de 2024 de la Secretaría de Infraestructura de Manizales a un derecho de petición enviado por la CCC.
Conoce la respuesta de la Secretaría de Infraestructura al derecho de petición aquí.
*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected] y [email protected]