La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le puso la lupa al proyecto de construcción de la vía de acceso al Aeropuerto del Café en Palestina y encontró que, el contrato de obra ya cuenta con 2 adiciones por más de $11 mil millones y una prórroga de 9 meses que va hasta el 9 de julio de 2025, cuyo nuevo plazo, según el interventor podría no cumplirse. El interventor ha advertido un posible incumplimiento del contratista por retrasos en la ejecución, así como por el no pago a proveedores y la falta de aportes a la seguridad social de los trabajadores.
Además, el proyecto ha requerido ajustes de diseño, ha enfrentado dificultades ambientales, problemas para la disposición de residuos y gestión predial, situaciones que han afectado el desarrollo de la obra.
La Corporación Cívica de Caldas (CCC) insta a la Gobernación de Caldas a tomar medidas para garantizar la ejecución del proyecto, ante los retrasos, adiciones, problemas en la ejecución y posibles incumplimientos del contratista en el pago a proveedores y seguridad social de los trabajadores. Asimismo, urge resolver las dificultades ambientales, la disposición de residuos y los pendientes en la gestión predial, factores que han afectado el desarrollo de las obras y que ponen en riesgo su culminación dentro del plazo pactado.
La CCC solicitará a la Contraloría General de la República un control concomitante y preventivo, dado que el proyecto se financia con recursos de la Nación, a través del Sistema General de Regalías (SGR) y presenta serias alertas que comprometen su desarrollo.
El proyecto vial de construcción de la vía de acceso al Aeropuerto del Café, en el municipio de Palestina (Caldas), tiene una longitud total de 2,3 kilómetros a desarrollarse entre la vereda Cartagena y las inmediaciones del futuro terminal aéreo. Entre las obras contempladas se incluyen una glorieta, el mejoramiento de un tramo vial existente, la construcción de un puente peatonal, un nuevo tramo vial y dos puentes vehiculares, uno de 30 metros y otro de 100 metros.
Datos generales del proyecto:
El contrato de obra fue suscrito el 19 de abril de 2022 con el Consorcio Infrarover Palestina, integrado por Rovercol S.A.S., Yamill Montenegro Calderón e Infraestructura Nacional LTDA por un valor de $62.707.126.374. Por su parte, la interventoría del proyecto fue adjudicada a la empresa JOYCO S.A.S. BIC, con un contrato por valor de $2.190.776.014.
Retrasos en el inicio y prorroga:
Aunque el contrato de obra fue firmado en abril de 2022, el acta de inicio solo se firmó hasta el 10 de octubre de 2023, es decir, casi 18 meses después. El plazo original de ejecución se había establecido hasta el 9 de octubre de 2024, sin embargo, se otorgó una prórroga de 9 meses, extendiendo la fecha de finalización hasta el 9 de julio de 2025.
De acuerdo con lo reportado por el Consorcio Infrarover Palestina, las razones que justifican esta prórroga obedecen a circunstancias externas a su control, tales como la necesidad de realizar actividades arqueológicas, la tala de árboles, la aparición de grietas en taludes producto de las lluvias, entre otros factores que han incidido directamente en el avance del proyecto.
Según información suministrada por la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación de Caldas en respuesta a un derecho de petición presentado por la CCC, con fecha del 19 de marzo de 2025, el proyecto presenta un avance físico del 35,6% y un avance financiero del 32,8%, de acuerdo con el informe de interventoría emitido el 13 de marzo de 2025.
Adiciones al contrato de obra e interventoría:
El contrato de obra, que inicialmente fue suscrito por un valor de $62.707.126.374, ha tenido hasta la fecha 2 adiciones que suman un total de $11.199.410.489, elevando así el valor actual del contrato a $73.906.536.863, un 18% más de lo inicialmente contratado. La primera adición, por $951.687.243, se originó principalmente por el desfase en el tiempo entre la adjudicación y el inicio efectivo del contrato, lo cual hizo necesario reajustar los precios debido al cambio de vigencia presupuestal. La segunda adición, por $10.247.723.315, se destinó a incorporar los recursos financieros requeridos para aplicar una fórmula de ajustes, en respuesta a las condiciones económicas cambiantes que afectan los precios de los insumos. Ambas adiciones fueron financiadas con recursos del SGR.
Según lo indicado por la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación de Caldas, a la fecha no se encuentra en trámite ni se tiene previsto realizar una nueva adición al contrato de obra.
En cuanto al contrato de interventoría, también se han efectuado 2 adiciones, por un valor total de $1.770.492.209, un 81% más frente al valor inicial, así como una prórroga de 10 meses. Esta prórroga extiende la duración del contrato hasta el 9 de agosto de 2025, con el propósito de mantener la vigilancia técnica durante la prórroga de la obra y cubrir, además, un mes adicional posterior para apoyar el proceso de liquidación del contrato principal.
Problemas en la ejecución de las obras:
Durante la ejecución del proyecto de la vía de acceso al Aeropuerto del Café, se han presentado diversas dificultades técnicas, ambientales y logísticas. Entre ellas, se han requerido ajustes en los diseños originales, se han reportado deslizamientos por causa de la ola invernal, se han identificado problemas para la disposición de residuos de construcción, y persisten inconvenientes ambientales sin solución definitiva.
Según información suministrada por la Secretaría de Infraestructura de Caldas, fue necesario realizar ajustes en los diseños estructurales, geométricos e hidráulicos de varios elementos del proyecto. Una de las principales complicaciones fue que el contrato de obra no contemplaba una fórmula de reajuste de precios, lo cual dificultaba adaptar los valores contractuales al incremento en los costos. No obstante, la Secretaría señala que esta dificultad fue superada mediante 2 adiciones al contrato.
En cuanto a los deslizamientos, estos ocurrieron como consecuencia de las intensas lluvias en la zona. A esto se suma la dificultad para encontrar un sitio adecuado para la disposición de los residuos de construcción.
Tras la reciente aprobación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio de Palestina, la zona cercana al proyecto fue declarada como parte del Paisaje Cultural Cafetero, lo que impidió disponer allí los residuos. Ante esta situación, se optó por trasladarlos hasta el sector de La Enea en la ciudad de Manizales, lo que implica mayores costos y demoras debido al incremento en las distancias de transporte.
Finalmente, se registra un problema ambiental relacionado con un guadual ubicado en el sector donde se proyecta construir uno de los puentes. Desde la Secretaría se propuso una modificación a la licencia ambiental para poder intervenir la zona; sin embargo, se advirtió que el trámite consumiría el plazo contractual sin garantías de obtener la autorización. Por esta razón, se intentó gestionar con la empresa CHEC la poda del guadual, argumentando que interfería con una red eléctrica. No obstante, dicha solicitud fue rechazada por la empresa, bajo el argumento de que se trata de una red privada que presta servicio a una población reducida.
Hallazgos del informe de interventoría:
Los informes de interventoría correspondientes a las semanas 99 (21 al 27 de febrero de 2025), 100 (28 de febrero al 6 de marzo de 2025) y 101 (7 al 13 de marzo de 2025) evidencian un proyecto con un atraso significativo en su ejecución, que pasó del 17.5% en la semana 99 al 22.4% en la semana 101. Este retraso ha estado influenciado por múltiples factores, entre ellos las condiciones climáticas, la falta de entrega de predios, incumplimientos contractuales y problemas en la gestión ambiental y de seguridad en el trabajo.
Uno de los principales problemas es el impacto del clima en la ejecución de las obras. Las lluvias han afectado el avance de las actividades programadas, generando suspensiones temporales y condicionando procesos como la explanación y el retiro de material. A esto se suma la gestión predial, que sigue pendiente debido a que la Alcaldía de Palestina no ha entregado los predios necesarios para el proyecto a la Gobernación de Caldas, lo que genera incertidumbre en el desarrollo del proyecto.
También se presentan incumplimientos en los pagos a proveedores y subcontratistas, por parte del Consorcio Infrarover Palestina, lo que podría generar retrasos y problemas jurídicos al proyecto si no se resuelve oportunamente.
Desde el punto de vista ambiental, se han detectado problemas con la disposición de material excavado. Además, sigue pendiente la ejecución del plan de compensación forestal, y se han reportado situaciones que requieren atención inmediata, como la estabilidad de taludes y la gestión de aguas.
En materia de seguridad y salud en el trabajo, los informes destacan hallazgos como, deficiencias en la señalización de advertencia, accesos inadecuados a los frentes de trabajo y la falta de delimitación de áreas con sustancias químicas. Además, se evidenciaron actividades en altura sin medidas de seguridad adecuadas y la presencia de personal sin el pago de seguridad social.
En cuanto a la ejecución presupuestal, se observa un desfase financiero creciente entre la inversión programada y la inversión ejecutada. Para la semana 100, la inversión acumulada ($21.901.646.048) estaba significativamente por debajo de lo planificado ($34.250.583.489), lo que refleja el ritmo lento del proyecto.
Anticipo, pagos y pólizas del contrato de obra:
En relación con el contrato de obra, al contratista le fue entregado un anticipo por valor de $12.541.425.275. De este monto, se han amortizado $4.113.215.008, quedando un saldo pendiente de $8.428.210.267. La figura del anticipo en los contratos de obra pública tiene como propósito entregar recursos al contratista al inicio de la ejecución del contrato, con el fin de que este cuente con liquidez para el desarrollo de las actividades, aunque aún no se haya presentado ejecución física. Este valor se va descontando (amortizando) a medida que el contratista presenta actas de pago, según las condiciones pactadas.
Adicionalmente, el contratista ha presentado actas de pago por valor de $24.244.015.148. Luego de restar el valor amortizado del anticipo, se habría pagado un valor adicional al anticipo de $20.130.800.140.
El contrato de obra cuenta actualmente con 4 pólizas vigentes, las cuales amparan los siguientes aspectos: cumplimiento del contrato (hasta el 10 de enero de 2026), buen manejo del anticipo (hasta el 10 de enero de 2026), prestaciones sociales (hasta el 10 de julio de 2028) y estabilidad de la obra (hasta el 9 de julio de 2030).