La Corporación Cívica de Caldas (CCC) indagó sobre la constitución, situación financiera, contractual y administrativa de la Sociedad Chinchiná Alumbrado Público S.A.S. E.S.P., encargada del servicio de alumbrado público en Chinchiná, mediante consultas en el SECOP y solicitudes de información a través de derecho de petición.
De acuerdo con el análisis realizado, la CCC considera que la entidad parece no cumplir con los requisitos legales para operar como empresa de servicios públicos domiciliarios y por lo tanto no tendría que gozar de régimen especial de contratación. Además, se evidenció que no cuenta con personal técnico propio y que subcontrata todo el personal de servicio, enfrenta problemas administrativos y carece de oficina de control interno.
Naturaleza de la empresa
La Sociedad Chinchiná Alumbrado Público S.A.S. E.S.P. Fue creada mediante el Acuerdo No. 022 del 30 de diciembre de 2020 del Concejo Municipal de Chinchiná, con un capital suscrito y pagado de $287.000.000 y uno autorizado de $600 millones.
La empresa se rige por la Ley 142 de 1994 como empresa de servicios públicos domiciliarios. Sin embargo, La CCC consultó la jurisprudencia y encontró que su alcance se limita exclusivamente a servicios como acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas y telefonía. Adicionalmente, según lo expresado en el Decreto 943 de 2018, el alumbrado público se constituye en un servicio público no domiciliario .
¿Por qué es importante la diferencia entre una empresa de servicios públicos y otra de servicios públicos domiciliarios?
Porque al operar bajo la figura de servicios públicos domiciliarios, la Sociedad Chinchiná Alumbrado Público S.A.S. E.S.P, se sirve de un régimen de contratación especial, que le permite una mayor confidencialidad en los procesos de contratación al que otras empresas constituidas con capital público no tienen acceso, disminuyendo por este motivo sus obligaciones de pluralidad, de apertura a la información empresarial en beneficio de los ciudadanos y quedando eximida de algunos de los protocolos establecidos para la contratación estatal.
De acuerdo con su respuesta a un derecho de petición, a pesar de que su objeto social permite la generación, compra y comercialización de energía eléctrica que sí es un servicio público domiciliario, en la práctica la empresa solo presta el servicio de alumbrado público en Chinchiná.
Administración y Junta Directiva:
Gerentes de la entidad desde su creación
| Período | Gerente |
| Desde la creación hasta el 31 de enero de 2024 | José Vicente Aristizábal |
| Desde el 1 de febrero de 2024 hasta la fecha | Harold Londoño Marín |
Junta Directiva
| Miembros Principales | Miembros Suplentes |
| Carlos Alberto Riveros López – Alcalde Municipal | Jefe de la Oficina Jurídica |
| Eliana Vélez Correa – Secretaría de la Oficina Administrativa y Financiera (Representada por Ana María Gómez Uribe) | Jefe de la Oficina de Presupuesto |
| Mateo Betancur Serna – Jefe de la Oficina Asesora de Planeación e Infraestructura (Representado por Mauricio Alejandro Grajales Toro) | Jefe Oficina de Infraestructura |
| Jorge Joam Castañeda Duque – Secretaría de Gobierno, Mujer y Equidad de Género (Representado por Eduardo Esteban Morales) | Jefe Oficina de Tránsito y Transporte |
| Alex Arboleda – Vocal de Control, Comité de Desarrollo y Control Social | Vocal de Control, Comité de Desarrollo y Control Social |
Situación financiera y sostenibilidad:
Actualmente, la empresa enfrenta una crisis financiera que compromete la prestación del servicio de alumbrado público. Según el diagnóstico financiero contratado en 2024, adjudicado a Néstor Fabio García Agudelo por $15 millones, cuyo objetivo era estudiar la situación financiera y proponer posibles modelos para mejorar su condición, las necesidades de inversión superan los $3.300 millones, pero no existe una fuente de recursos clara para atenderlas.
Los ingresos en 2023 fueron de $1.853 millones, provenientes del impuesto de alumbrado público transferido por el municipio y que al parecer resultan insuficientes para garantizar la sostenibilidad de la empresa.
Los problemas más críticos identificados en el diagnóstico incluyen:
- Falta de recursos para reposición de luminarias en mal estado, la expansión del servicio a nuevas zonas y el incremento en los precios de la energía eléctrica que debe pagar la empresa para el alumbrado.
- Una deuda de $4.529 millones adquirida mediante un crédito proveedor a 144 meses, el cual se financia con el flujo de caja de la empresa, y que al parecer genera un riesgo financiero significativo y la incapacidad para comprometer recursos en inversión para el sistema.
Al revisar los estados financieros de la entidad se encontró que los ingresos operacionales por la prestación del servicio de alumbrado público pasaron de $2.077.806.671 en 2022 a $1.853.557.539 en 2023, una reducción del 11%, posiblemente la explicación a este fenómeno se encuentra en las revelaciones de los estados financieros, pero estos no fueron suministrados por la empresa en su respuesta al derecho de petición.
La utilidad neta de la empresa pasó de $52.273.624 en 2022 a $2.831.975 en 2023, una caída del 95%, lo que refleja que los esfuerzos realizados en disminuir los costos e incrementar los ingresos no operacionales, fueron apenas suficientes para generar punto de equilibrio.
Crédito Proveedor para luminarias LED:
Según el diagnóstico financiero, la empresa suscribió un crédito proveedor para modernizar el alumbrado con luminarias LED. A continuación la información de este contrato:
- Contrato inicial: 19 de enero de 2023 por $3.845.713.710.
- Otrosí: $683.298.620 adicionales, totalizando $4.529.012.330.
- Pagos hasta julio de 2024: $751.418.507 (12 meses de pagados hasta esa fecha).
La CCC no pudo identificar el contrato del crédito proveedor en SECOP para conocer más sobre el contratista y las condiciones pactadas. Es importante que las empresas públicas, incluyendo aquellas con un régimen especial, publiquen su contratación para facilitar el acceso a la información de sus procesos.
Según lo manifestado en el diagnóstico institucional, si la empresa no puede responder y llega a ser liquidada, el municipio de Chinchiná tendría que asumir la deuda, afectando su capacidad de endeudamiento y los recursos para financiar otras necesidades del municipio.
Contratación de la empresa entre 2021 y 2025:
Entre 2021 y 2025, la Sociedad Chinchiná Alumbrado Público S.A.S. E.S.P. celebró 78 contratos por un valor de $4.275 millones, bajo su régimen especial de contratación como empresa de servicios públicos domiciliarios. La mayor parte de los recursos se destinó a operación, mantenimiento y obras del sistema de alumbrado público, con un monto de $1.966 millones, además de contratos de interventoría por $179 millones. El contrato de diagnóstico financiero mencionado con anterioridad también hace parte de este capítulo.
Desglose de Contratos
| Concepto | Valor contratado |
|---|---|
| Obras, operación y mantenimiento del alumbrado | $1.966.257.731 |
| Alumbrado navideño | $943.932.880 |
| Suministro de materiales | $743.356.247 |
| Prestación de servicios profesionales | $338.385.000 |
| Interventoría | $179.822.691 |
| Tecnología y software | $44.976.405 |
Principales Contratistas:
Los 5 mayores contratistas fueron empresas jurídicas, destacando Proicom S.A.S. como la principal, con contratos por $1.146 millones.
| Contratista | Valor contratado |
|---|---|
| PROICOM S.A.S. | $1.146.348.436 |
| TEKNOVO S.A.S. | $989.447.354 |
| CODEMPRESAS | $645.932.880 |
| IMPULSA MÁS S.A.S. | $298.000.000 |
| CHEC | $140.651.951 |
Denuncias sobre PROICOM S.A.S.:
Según una denuncia realizada por la representante a la Cámara Carolina Giraldo y cubierta por varios medios de comunicación nacionales, Proicom S.A.S., principal contratista de la Sociedad ha sido mencionada por presuntos vínculos con el Clan del Golfo. Al parecer, según lo indicado en medios de comunicación, 2 de sus anteriores socios, Hipólito Mendoza Zea y César Augusto Rincón González, fueron capturados en 2021 por presunto testaferrato y lavado de activos.
Se señala que Proicom S.A.S. ha obtenido contratos públicos en 8 departamentos, y ha operado en municipios como Chinchiná, Manizales, Samaná y Pácora (Caldas).
La denuncia fue presentada ante la Fiscal General de la Nación, Luz Adriana Camargo, para investigar la veracidad de los delitos a los que hace referencia la congresista.
Conoce algunas de las publicaciones de prensa realizadas frente a este tema:
https://transparenciacolombia.org.co/negocios-fantasma/empresas-fachada-clan-golfo/
https://www.elcolombiano.com/colombia/clan-del-golfo-y-lavado-de-activos-LM24826418
https://cambiocolombia.com/poder/denuncian-empresa-ingenieria-operaria-como-fachada-clan-del-golfo
Estado de las luminarias y necesidades de inversión:
Al consultar mediante derecho de petición el estado del alumbrado público a la empresa, esta indica los siguientes porcentajes:
Bueno: 87%
Regular: 11%
Malo: 2%
Aunque la empresa manifiesta que el 87% del sistema se encuentra en buen estado, el diagnóstico institucional reporta que deficiencias y daños requieren inversiones urgentes por un valor de $3.318.431.167 para garantizar un servicio óptimo.
Deficiencias administrativas, operativas y de control:
A continuación, les contamos algunas posibles deficiencias administrativas, operativas y de control detectadas por la CCC:
Falta de una Oficina de Control Interno propia
La empresa no cuenta con una oficina de control interno propia, lo que representa un riesgo disciplinario, contractual y administrativo. Actualmente, la supervisión la ejerce el Control Interno del Municipio.
Estructura Administrativa
Según el diagnóstico institucional la empresa en 2023 solo contaba con el Gerente General con cargo de planta, y un abogado con contrato por prestación de servicios. Posteriormente en 2024 y hasta junio de ese mismo año la planta y profesionales de apoyo se amplió a 6 personas, con un Gerente General, Asesor de Control Interno, Profesional Universitario (Abogado), Profesional Universitario (Contador), Secretario y Auxiliar Administrativo
Para el segundo semestre de 2024 se redujeron aún más los gastos de funcionamiento, manteniendo solo al Gerente General como empleado de planta y contratando un contador.
Subcontratación del equipo técnico
Por otro lado, la empresa no cuenta con un equipo técnico propio para la operación del alumbrado, lo que la ha obligado a subcontratar, a pesar de haber sido creada justamente como operadora de dicho servicio. Esta situación genera dudas sobre la verdadera capacidad de la empresa para cumplir por sí misma con su misión institucional.
Problemas administrativos
Memoria Institucional
Al solicitar a la empresa los informes de gestión de los años 2022 y 2023 indicaron que los mismos no fueron encontrados en los archivos. Dicha situación preocupa frente a la transparencia en la gestión de la entidad, sabiendo que dicho documento permite conocer más sobre las acciones, logros y retos de una entidad o empresa, por lo que no contar con ella limita el conocimiento real de las condiciones de la entidad y las gestiones adelantadas.
Al consultar a la empresa los mayores desafíos que ha enfrentado, destacan que en el proceso de empalme con el anterior gobierno encontraron:
Pérdida de credenciales: No se entregaron claves de acceso a la página web y redes sociales, debiendo recuperarlas con el Ministerio TIC.
Errores en la facturación: Se han detectado usuarios mal facturados, requiriendo pedagogía sobre el cobro del impuesto de alumbrado público.
*Información tomada de SECOP I y II, y de las respuestas de la Sociedad Chinchiná Alumbrado Público S.A.S. E.S.P. a los derechos de petición con fecha del 13 de agosto de 2024, 4 de diciembre de 2024 y 23 de enero de 2025.